“宗帥，這也是您在病危之時(shí)，我要來勞煩您老與我同頒一道天樞令的另個(gè)原因?！币詾閯⑿姓f完了，種師道剛要開口，劉行卻對著她揮了揮手后望著宗澤道：“大宋所定州縣之制已不適當(dāng)下時(shí)宜，我欲重定鐵律、減少縣治同時(shí)增強(qiáng)州府之治世權(quán)責(zé)?！?br/>
言出口、至半句，劉行旋即說出了自己心中的詳細(xì)想法來。
縣，這一級治所從秦始皇開始，已經(jīng)在九州大地上作為一層基本的行政機(jī)構(gòu)存在了千余年。秦皇之縣無定，漢武之縣亦無統(tǒng)一的人口定額。
唐朝的時(shí)候算是行政機(jī)構(gòu)最為詳致的開始，然而“凡三都之縣曰京縣，內(nèi)為京、外為畿。又望縣八十五、其余則六千戶為上、兩千戶為中、一千戶以上為中下，不滿千戶者為下縣”。
當(dāng)年宋太祖趙匡胤篡了后周的江山時(shí)，因?yàn)閯e無其他章法可以遵循，所以至今大宋的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍是沿用著唐朝時(shí)的舊制。
然而時(shí)代在進(jìn)步、社會(huì)在發(fā)展，伴隨著新法的推行，如今北方地區(qū)大多數(shù)千戶一下的縣城中那些九品縣長、甚至是兩千戶左右的中縣八品縣令不只一次地給戶部上書懇請朝廷為其轄地內(nèi)“勾調(diào)戶口、以增民力?！?br/>
前段時(shí)間趙鼎為了那些縣長、縣令的連番懇奏，曾連續(xù)三天不分晝夜地鉆到劉行的太傅府去當(dāng)面懇請劉行頒令，從羌、黨項(xiàng)、綏遠(yuǎn)、遼南等處向中原那些人口因戰(zhàn)亂和新法推行之后離其家鄉(xiāng)往大城去的地方填充人口戶數(shù)。
戍邊才是第一要?jiǎng)?wù)，趙鼎被那些縣長、縣令鬧得亂了分寸，可是劉行卻不會(huì)亂了分寸、畢竟那些縣長和縣令是不敢直接把奏疏上到天樞院，呈到自己面前來添亂的。
問題出現(xiàn)了，沒有亂了分寸的劉行自然會(huì)去想出辦法來，畢竟趙鼎要抓的事太多、不能讓他一直那么被那群縣令、縣長糾纏著。
幾個(gè)晝夜思索后，劉行初步確定了一個(gè)一旦展開、必然會(huì)再形成一股大風(fēng)潮，甚至?xí)屧S多“鬧人精”一般縣長和縣令丟掉烏紗帽或者改任他職的大革新。
這個(gè)革新的核心內(nèi)容其實(shí)只有一個(gè)，那就是裁撤所有戶不足五千的縣，將之全部就近選定某一個(gè)縣作為合并中心縣，將幾個(gè)縣城合為一個(gè)縣。
之所以這樣決定，劉行的考慮主要是兩個(gè)核心點(diǎn)。其一是戰(zhàn)略意義上、未雨綢繆地兵事考慮。
五千戶、既能隨時(shí)在其本地招募出五千人以上的鄉(xiāng)間男丁充當(dāng)自衛(wèi)之兵。
五千預(yù)備兵即便再缺乏訓(xùn)練，畢竟那些縣城也都有至少百人的巡防營在，可以作為戰(zhàn)時(shí)指揮鄉(xiāng)勇的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。
有了臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，真若到了戰(zhàn)時(shí)至少也能耗上來敵三五日、為皇家部隊(duì)調(diào)動(dòng)爭取到大把的時(shí)間，進(jìn)而確保不會(huì)再出現(xiàn)被來敵輕易奪取城池的情況發(fā)生。
從度支上考慮，按現(xiàn)在大宋全境四千五百萬人口計(jì)算，裁并縣治的革新一旦推行開來。那么最大限度九千個(gè)知縣、更可能只需要七八千個(gè)知縣就能夠代表朝廷，去做好最基層的治世事務(wù)。
那么現(xiàn)在大宋有多少個(gè)縣呢？算上楊沂中、劉錡、楊幺、岳飛和吳玠等人一路征戰(zhàn)過程中不斷建立的大大小小縣治，現(xiàn)今大宋總計(jì)有一萬九千個(gè)縣。
一萬九千個(gè)縣，那數(shù)字大得驚人。其中不足千戶的尤以寧夏、綏遠(yuǎn)、塞北之地多見，在那些地方不足千戶的縣達(dá)到了三千五百個(gè)之巨。
而不足兩千戶的縣治，即便是山西、河南這樣的九州中心地帶上，也是比比皆是、數(shù)以千計(jì)的。
將那些人口根本不足的縣城裁撤，一萬多個(gè)縣城裁撤之后就會(huì)讓朝廷少了一萬多個(gè)縣令和縣長的俸祿支出。
按照平均品秩俸祿計(jì)算，一萬個(gè)縣令平均月入二十龍?jiān)⒛且粋€(gè)月就能為朝廷剩下二十萬龍?jiān)?，一年下來少說三四百萬的節(jié)流留存資金。
三百萬，對于如今的大宋而言能做什么呢？能給一個(gè)軍支付五年的正常開銷、能建出千里的官道、也能疏通五百里的河道并且在河的兩岸建起牢固的堤壩來。
甚至如果用到建造新城上去，可以在一年之內(nèi)用那三百萬在任何一個(gè)地方建出五座五臺(tái)縣那種全城圍樓，滿城皆是官房、租給沒錢買房的新縣城來。
換而言之，如果三百萬用到慈濟(jì)事、去發(fā)放給那些尚未尋到好營生，家庭處于貧困中的人。那三百萬，可以讓二十萬戶不用勞作也能衣食無憂、美美地過上一整年。
二十萬戶、一百萬人可以衣食無憂活上一年的錢，卻被一萬多個(gè)根本起不到該有作用的縣令攝去。這對于一切都以國富民也富，真正國富民強(qiáng)為目標(biāo)的劉行而言，絕對是必須揮刀斷此端的……
“以民為本不能只是官話、套話，而是應(yīng)該實(shí)打?qū)嵉芈涞綄?shí)處去?！?br/>
說完自己的全盤想法，劉行望向宗澤道：“最好的實(shí)打?qū)嵢プ鲆悦駷楸局?，首先就是?jié)流減支、不浪費(fèi)萬民為朝廷所繳上的稅賦。最還的實(shí)打?qū)嵶龇ň褪菧p少辦事環(huán)節(jié)，增強(qiáng)便是效率，讓萬民得以受益。故而，宗帥、我請您與我一起聯(lián)名頒令，推行此策?！?br/>
“此策雖好，然則那些在裁撤之中被并縣城之令長該如何處置呢？”
宗澤聽完劉行的話，皺著眉頭道：“你此策若是推行，那可是要讓上萬個(gè)八九品的官吏就此丟到職司的呀！那些官吏家中多有傭仆，一家往往十幾口。上萬人丟掉烏紗帽，可就是十幾萬人衣食成憂了呀！”
“十萬人換百萬人的一年生計(jì)，宗帥你以為哪個(gè)多、哪個(gè)少？”見他如此說，劉行臉色一沉道：“那些官吏如果真有才學(xué)的，我會(huì)著令再開千所小學(xué)堂、萬所中學(xué)堂。他們真有本事，去做教師也能養(yǎng)家糊口，只是不能再過那種養(yǎng)尊處優(yōu)的生活了而已?！?br/>
話語微微一停，劉行面露詭笑、轉(zhuǎn)頭看向種師中道：“更何況，現(xiàn)在不是還有胡閎休的松江與我?guī)熓逡獡?dān)負(fù)主責(zé)的草原呢嘛！那些地方雖經(jīng)戰(zhàn)火摧殘過，但憑其原住民去新建千縣百州應(yīng)該還是不成問題的。萬人北上去、皆可履新職，不去就給我當(dāng)教書匠去?！?。)