（這章要介紹一些征地基本知識。介紹基本知識也是必要的，不是此行業(yè)的朋友們可以對相關工作大致了解。）

    這夜多夢，醒來得晚。

    王橋醒來以后，第一個反應就是抓起手機來看是否有未接來電。

    從城管委副主任、到縣府辦副主任再到城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，除了中間在檔案局短暫工作期間，都要求二十四小時開機，隨時與上級和下級聯(lián)系，以應付突發(fā)事件。特別是擔任了城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以來，王橋更是不敢讓手機離開身邊，就算是上衛(wèi)生間或者洗澡，都是將手機帶在可以聽到鈴聲的地方。

    如今夜這種聽不到電話的情況，是非常少見的。

    開手機，果然有十二個未接來電，其中有宋鴻禮的兩個，還有李寧詠三個，另外還有辦公室座機電話一個，郭達手機一個，羅基奎一個，黎陵秋二個、縣委辦一個，邱洪一個。

    他想了想，先回了邱洪電話。邱洪接到電話道：“這兩天我臨時到省里開培訓會，沒有陪鄧市長到昌東。死了十一人，我聽得心驚肉跳。”王橋道：“我現(xiàn)在回想起也后怕，向陽壩冷庫所處位置與城關鎮(zhèn)只有一河之隔，如果在河這邊，我不管如何努力，政治生命就結(jié)束了，是不幸中的萬幸。”邱洪道：“大禍不倒，蠻哥必有后福。這一次城關鎮(zhèn)救援工作得到了鄧市長高度認可，在開市委常委會時，他還特意將柳陽鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)作了個對比?！?br/>
    回到邱洪電話，再回縣委辦電話，然后是黎陵秋和羅基奎的電話。

    打了一通電話，他再打通郭達電話。

    郭達道：“宋書記從廣南回來了，他問王鎮(zhèn)向陽壩冷庫收尾工作完成沒有，今天有沒有具體安排，如果沒有，他今天就鎮(zhèn)里來一趟。商量創(chuàng)彩集團落地的事情?！?br/>
    王橋笑道：“宋書記是城關鎮(zhèn)黨委書記，他隨時可以召集開會，哪里還需要提前預約。我今天有沒有縣里的會？如果沒有會，和宋書記談事肯定就要列入最優(yōu)先位置?！?br/>
    郭達道：“今天縣里沒有會。那我給宋書記回話，說王鎮(zhèn)有時間?！?br/>
    王橋道：“不用你去傳話了，那樣就太生分了，我直接給宋書記回電話。”

    王橋知道宋鴻禮起床亦早，便坐在床頭回了過去?！八螘洠裁磿r候回來的？”

    宋鴻禮道：“昨天晚上半夜回來的，給你打了兩個電話，沒有接?！?br/>
    王橋道：“處理向陽壩冷庫耽誤了瞌睡，昨天晚上來了一個總爆發(fā)，倒床就睡，現(xiàn)在才醒過來。城關鎮(zhèn)主要工作就是安撫遇難者家屬，現(xiàn)在總體形勢還算平穩(wěn)。我們主要工作基本結(jié)束，剩下的就縣里調(diào)查組的事情?！?br/>
    宋鴻禮道：“那上午我回一趟鎮(zhèn)里，商量一下創(chuàng)彩集團的事情。”

    與宋鴻禮結(jié)束通話以后。王橋拿起手機翻看李寧詠打來電話的時間，想了想，又將手機放回到桌子上。

    王橋?qū)δ信畣栴}上不是一個拉拉扯扯、粘粘糊糊的男人，自從上一次與邱寧剛攤牌以后，便對邱家從心里敬而遠之，還曾經(jīng)對邱寧勇不理智的行為進行了有限度反擊。從邱洪處聽說李寧詠與一名有官方背景的楊姓男子約會后，更是徹底斷了再與李寧詠和好的心思。現(xiàn)在他能和李寧詠做為普通朋友正常見面，作為男女朋友就基本上不考慮了。

    至于與張曉婭的關系，只是雙方長輩提起過，目前還沒有實質(zhì)性的進展。而且張曉婭在今年三月已經(jīng)通過了本校研究生考試。往后的路如何走，誰都說不清楚。（注：謝謝提醒，前面關于張曉婭讀大三是時間錯誤，特此更正。即寫即發(fā)式寫作最大的魅力是參與感。大家?guī)椭髡呒m錯，比我寫完以后再反復修改有效率得多，實體書出來以后，這些問題都會糾正）。

    打了一通電話，時間就過了半個小時，王橋在屋里做了一百個虎臥撐。這才將身體活動開。

    來到鎮(zhèn)政府辦公室，王橋先把副鎮(zhèn)長羅基奎叫到辦公室，再次強調(diào)安全大排查的重要性，提出過“嚴、細、全”的三字要求。

    嚴就是嚴格，不循私情，不走過場、不做形式，有問題必究；

    細就是細致，能夠發(fā)現(xiàn)問題，找到薄弱點；

    全就是全面，橫向到邊，縱向到底，不留任何死角。

    提完“嚴、細、全”要求后，王橋特意提到對城關鎮(zhèn)其他冷庫的專項排查，以及對礦山企業(yè)的重點檢查。

    羅基奎離開辦公室以后，王橋想起自己隨口就總結(jié)出來的三字經(jīng)，不禁暗自感嘆公文套路的同化力和有效性。公文在政府機構(gòu)的運行中必不可少，沒有公文來往幾乎無法有效傳遞信息。在數(shù)十年公文寫作中形成了很多套路，這些套路都是實踐中提煉和總結(jié)出來的，具有很強的實戰(zhàn)性，同樣也具有“套路”的空洞性。

    王橋熟悉這些套路是在縣政府辦公室工作那一段時間。作為主持工作的副主任，在特定環(huán)境里用極快速度來學習公文寫作，并且隨即要用在實際工作。在山南大學中文系的選修課里，本身就有公文寫作的內(nèi)容，因此，有一定基礎的王橋掌握起來還是很快的。

    掌握公文的套路以后，實則就形成了特定的思維模式，這是在處理公務中被證明有效的思維模式?；鶎咏?jīng)驗豐富的領導會根據(jù)實際情況強調(diào)某一方面，基層經(jīng)驗欠缺或者沒有什么才干的領導就按照公文模式來指導工作，也沒有什么大問題。

    比如王橋剛才提出來的“嚴、細、全”，實則是套路，用三個常用的套路將安全檢查的主要要求全部傳達了，如果安全檢查出了問題，必然會是在“嚴、細、全”三個方面的某一個方面出現(xiàn)問題，這就顯示了公文套路的實戰(zhàn)性。

    但是對于羅基奎來說，“嚴、細、全”這個要求提了略等于沒有提，沒有什么實在意義，反而是后面強調(diào)的內(nèi)容很重要，值得高度重視。他將檢查組分為兩個小組。每個小組都有些重點企業(yè)，這些重點企業(yè)不能在檢查表中明說，而是口頭交待。其中一個小組主要針對冷庫，另一個小組主要針對礦山。

    在分組完畢后。羅基奎依葫蘆畫瓢向小組們提出了“嚴、細、準”三字要求。

    從縣里傳導出來的工作任務就被層層安排下去，縣委縣政府的意志就變成了單個工作小組的任務。最終縣政府的意圖能否實現(xiàn)，則要看最終落實的工作小組是否有力。

    與此類似的是制定政策的更高機關，他們的模式是領導下任務，處長們制定具體政策。也就被稱為處長治省。

    宋鴻禮在十點鐘回到城關鎮(zhèn)。一路上樓，遇到的城關鎮(zhèn)干部都熱情地招呼老書記。王橋聽到招呼聲，趕緊從辦公室出來，跟著宋鴻禮一起來到書記辦公室。

    略為寒暄，宋鴻禮就將話題轉(zhuǎn)到創(chuàng)彩集團工作上，道：“這次到蓋世一東與創(chuàng)彩集團談得還不錯，當務之急就是落實土地的問題，如果到期不能讓企業(yè)入駐，我們很難向縣委縣政府交待?！?br/>
    王橋道：“宋書記，以前政府與創(chuàng)彩集團的協(xié)議我在縣府辦工作時曾經(jīng)看過。當初有兩個問題，一是土地拿得多，二是價格壓得低。協(xié)議出來后，反對意見不小。這一次創(chuàng)彩集團如果仍然不愿意讓步，縣政府以后負擔不小啊。”

    他還有一句話沒有說出來，當時是彭克縣長力排眾議，堅持要引進這個項目，這才將項目推動起來。彭克落馬后，這個項目中止了，今年又重新啟動。

    宋鴻禮點了點頭。道：“創(chuàng)彩集團財大氣粗，有恃無恐，好幾次都表達出來昌東若不答應其條件就要搬到其他地方的意思，如果依著我的脾氣。牛不喝水就不強按頭，可是，這是縣里重點項目，不能由著我的性子來?！?br/>
    王橋道：“光是城關鎮(zhèn)就涉及六百畝土地，想起來就牙疼?！?br/>
    宋鴻禮道：“這是縣委縣政府領導們的集體意志，更關鍵這直接關系到吉書記提出的工業(yè)強縣目標能否實現(xiàn)。再難也得迎著困難上?！?br/>
    按照《土地管理法》規(guī)定，我國實行土地的全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即土地所有權(quán)由國家代表全體人民行使，用地單位和個人只有使用權(quán)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。

    小竹河工業(yè)園的土地是已經(jīng)征過的，屬于國有土地，使用起來不費勁。但是整個創(chuàng)彩項目用地量大，除了小竹河工業(yè)園外，還橫跨了一部分城關鎮(zhèn)的土地，城關鎮(zhèn)的土地屬于村農(nóng)民集體所有，要讓創(chuàng)彩集團落地，則必然要在城關鎮(zhèn)征地。

    從理論上來說，對農(nóng)民集體土地的征用，除非是公用事業(yè)，其它工商業(yè)用地應該取得農(nóng)民同意，農(nóng)村土地是以村民小組為單位，每個村民小組的所有人員就是村組土地的所有權(quán)人，村民小組可以賣地，也可以不賣地。

    這只是從理論上來說，理論永遠和現(xiàn)實是脫節(jié)的，若是沒有統(tǒng)一意志，所有集體用地基本上都不可能征收，工業(yè)發(fā)展以及社會整體發(fā)展就是一句空話。

    而且，依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、將被征地農(nóng)民納入社入社會保障等負總責。

    國土資源部門在政府的統(tǒng)一組織領導―，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。

    縣政府是征地實施主體，國土資源部門具體負責，似乎與鎮(zhèn)政府關系不大，但是，在實踐操作中，大量的具體工作只能依靠鎮(zhèn)政府執(zhí)行，鎮(zhèn)政府演化成縣政府代理人。

    比如，在前期宣傳階段，鎮(zhèn)村干部就得加入，針對創(chuàng)彩集團征地來說，前期就要加深老百姓對創(chuàng)彩建設落戶昌東“重大意義”的理解，加深村民對征遷補償、安置工作的了解。這個責任離不開鎮(zhèn)村。

    比如，在前期調(diào)查階段，從調(diào)查摸底到丈量面積、清點青苗，從評估簽約到拆遷費用結(jié)算，包括對墳墓搬遷，每個環(huán)節(jié)都會遇到問題。沒有鎮(zhèn)村干部參加，國土部門是難以深入的。

    比如，在征遷階段，征地公告、安置方案和補償辦法等等，都要有鎮(zhèn)村干部參加。

    在這種情況下，縣政府往往把能否有利推動征地拆遷作為各鎮(zhèn)黨政一把手能力和業(yè)績的考核重要指標。

    王橋?qū)@一套程序還是頗有研究，只是從來沒有第一次全面組織領導過征地拆遷工作。宋鴻禮回來以后，王橋就抓住這個機會，與老書記一起商量征地細節(jié)，用一個上午的時間將基本框架定了下來：

    一是嚴格落實創(chuàng)彩項目主要領導聯(lián)系制度和征遷領導負責制，成立由城關鎮(zhèn)主要領導負責，鎮(zhèn)黨政班子成員為征遷組長的征遷工作組，通過雙向選擇、競爭上崗機制，選派政治素質(zhì)好、懂政策、善于做群眾工作的鎮(zhèn)干部組成項目征遷隊伍；

    二是集合實際情況聘用部分在群眾中有威信、熟悉基層、掌握情況、有工作積極性的同志充實到征遷隊伍中，調(diào)動行政村兩委在征遷工作中的主動性、積極性，強化村兩委干部必須帶頭征遷，注重發(fā)揮村級黨員、隊組長、群眾代表的帶頭示范作用。同時，將征遷作為考核鎮(zhèn)干部工作業(yè)績的重要指標，作為鎮(zhèn)政府干部培養(yǎng)的重要平臺；

    三是在明確征遷政策和辦法的基礎上，進一步細化全年征遷任務，實行分片、分段、分村組到戶負責制，將征遷區(qū)塊、土地征用面積、房屋拆遷戶數(shù)等具體工作任務明細到征遷小組、明細到征遷人員，同時，層層落實責任，給拆遷作定目標、定時間；

    四是成立以鎮(zhèn)黨委副書記黎陵秋同志為組長的保障組，排除被征遷農(nóng)戶的后顧之憂，落實安置房建設，及時解決落實被征地農(nóng)戶的養(yǎng)老保險，最大努力幫助解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題；

    五是成立以鎮(zhèn)黨委副書記李紹杰為組長的法津法規(guī)組，積極妥善地做好信訪工作，對群眾的利益訴求不堵不避，不拖不壓，對苗頭性事項，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。積極爭取公安、法院等部門支持，對蠻橫無理阻撓征遷的現(xiàn)象，堅決予以打擊。

    框架定了下來，組織體系建立，王橋有了做好大規(guī)模征地的心理準備。

    創(chuàng)彩集團能否順利落地是縣委吉之洲書記最關注的事，做好了此項工作，王橋的事業(yè)就奠定了堅實基礎。做不好此項工作，王橋定然會在吉之洲大大失分，這對以后的進步極為不利。

    （第三百九十二章）(未完待續(xù)。)

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