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    “小韓主任，我想了想，修路的話，咱們首先要請示李書記，然后還要召集其他幾個(gè)村的干部，如果單靠政府這是不行的?！?br/>
    韓旭沒想到修個(gè)路還要這么麻煩，不過現(xiàn)在韓旭的腦子里一門心思也全是修路了，也沒有猶豫什么，當(dāng)即說道：“嗯，高鄉(xiāng)長，沒問題，我們快點(diǎn)把干部召集起來?！?br/>
    說干就干，韓旭的性子就是這樣，和體制中人施行的拖字訣相差甚遠(yuǎn)，高鄉(xiāng)長也是被韓旭的想法所改變，開始想陪著韓旭來一次高效率的工作。

    “今天召集大家來的目的，就是修路?！?nbsp;高鄉(xiāng)長很平靜的說了這個(gè)消息。

    “修路？”

    “這事也不是一次兩次了，我看又和以前一樣?！?br/>
    “哎，修啥子啊，咱們瞎干什么，還是等上面的安排把?！?br/>
    聽聞鄉(xiāng)里又要修路，大家都議論紛紛。然后慢慢安靜下來，只剩下互相觀察的動(dòng)作。

    高鄉(xiāng)長眼看著沒人發(fā)言，也是坐不住了，高鄉(xiāng)長年輕時(shí)候干過石匠，石子鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)的石材，造就了一批優(yōu)秀的石匠，只是不通公路，讓他們守著石山發(fā)不了財(cái)，他站起身來，道：“拖了幾年，開了無數(shù)的會(huì)，這條路早就應(yīng)該修了?！?br/>
    大石村的村支書劉青清了清嗓子，劉青臉上肌肉硬繃繃的，而且人高馬大，顯得格外健壯，他看了看高鄉(xiāng)長，也站起身道：“修路肯定是好事，咱們都知道，可是這種事情縣里也不說來個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮，每次我們修個(gè)開始就干不下去了。不知道咱們這次開會(huì)頂不頂用?！?br/>
    劉青說的也是實(shí)話，前幾次鄉(xiāng)里修路也是干勁十足，可是每次都會(huì)出現(xiàn)大大小小的問題，導(dǎo)致修路的事情一再被擱置，幾年下來，在沒人提了，恐怕就是提出來，也沒人再想去修了。

    高鄉(xiāng)長也沒有生氣，道：“修路的事情是咱們鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)辦的韓主任提出來的，今天把大家召集起來，就是想征求大家意見，若是真想修路，大家一起議一議，形成一個(gè)初步方案，再和李書記匯報(bào)。”

    小石村的村支書聽張二娃聽聞，說道：“高鄉(xiāng)長，我還說什么事兒，要是知道你叫我來討論修路的問題，我還就真不來了?！?br/>
    韓旭原本以為高鄉(xiāng)長一說出修路的建議，書記、主任們就一定會(huì)群起響應(yīng)，沒有料到會(huì)是這樣一種冷淡的場面，他大聲地道：“我才從陽曲過來，如今外面發(fā)展得很快，而石子鄉(xiāng)就和二十年前一樣，主要原因就是沒有通公路，我發(fā)現(xiàn)，山上的住房有許多石磚房，也有許多茅草房，磚房很少，主要原因也是沒有通公路，馬幫馱磚，成本不知要高好多，這事你們最清楚，不需要我來說?！?br/>
    高鄉(xiāng)長道：“都同意修路，我就到縣里去匯報(bào)，請求政府撥點(diǎn)錢，若是政府沒有錢，就只有石子鄉(xiāng)七千人來集資。”

    一直沒有說話的黑石村村書記周順道：“修路是大家的事情，政府不出錢，要他干球，今天我們沒有收齊的農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌都不交了，全部拿來修路?！?br/>
    韓旭暗道：“這個(gè)方法還不錯(cuò)。”

    高鄉(xiāng)長卻不停地?fù)u頭，道：“這是兩件事，橋了橋，路了路，不要扯到一堆來說?！?br/>
    “鄉(xiāng)里的積累工和義務(wù)工我們就不交了，全部拿來修路，這總沒有錯(cuò)?！眲⑶嗾酒鹕恚呗晫Υ蠹业溃骸靶蘼肥菫榱松锨嗔?，韓主任是干大事兒的人，我們就支持他，最多就是修不成，對我們沒有損失?！?br/>
    看到周順和張二娃都不說話，高鄉(xiāng)長也怒了，暗道：“狗日的，肯定是想撿落地桃子，你們幾個(gè)不干，老子就和江干，修好以后就豎個(gè)橫桿，收你們幾個(gè)狗日的過路費(fèi)?！?br/>
    在爭論不休中，眾人總算初步定下了方案， 第二天，韓旭一早就守在高鄉(xiāng)長門口，見高鄉(xiāng)長起床，笑道：“高鄉(xiāng)長，今天我們?nèi)R報(bào)修路的事情?！?br/>
    高鄉(xiāng)長看著韓旭，也是有想干大事的想法，有想到什么，道：“可能上面不太同意?！?br/>
    韓旭聽了莫名其妙，道：“修路是件大好事，既然村里都愿意修，他們沒有理由不同意，走嘛，高鄉(xiāng)長?！?br/>
    看到韓旭如此心誠，高鄉(xiāng)長也就不好再推，道：“是不是給李書記打個(gè)電話。”侯衛(wèi)東對于鄉(xiāng)里面的體制也不太明白，道：“高鄉(xiāng)長，我想問一問，書記和鄉(xiāng)長都是一把手，倒底哪個(gè)要大一些？”高鄉(xiāng)長沒有想到韓旭會(huì)問出這等問題，他摸了摸頭上短發(fā)，道：“政府是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，你說哪個(gè)大?！?br/>
    高鄉(xiāng)長來到了鄉(xiāng)委書記李振國門口，也沒有敲門，直接就推門進(jìn)去，道：“李書記，今天來給你匯報(bào)工作。”李書記的房間生著爐子，極為溫暖，外面的寒冷，走進(jìn)屋子，，只覺進(jìn)入了世外桃源，從頭頂舒服到腳底。

    “修路？”李振國把煙點(diǎn)起，聽到高鄉(xiāng)長的想法，覺得很是驚奇，他看了一眼旁邊的韓旭，道：“老高，恐怕這不是你的想法？”

    李振國書記很有些威嚴(yán)，待人處事很是工整，讓人無從下手，韓旭想起了在村干部會(huì)上說的話，就主動(dòng)道：“李書記，我給你匯報(bào)一下，這一段時(shí)間，我了解到石子鄉(xiāng)沒有公路，所以發(fā)展受到了限制，而且村民都想修路，所以我就想組織石子鄉(xiāng)的村民修路。”

    李書記吸著煙，半天沒有說話。

    高鄉(xiāng)長主動(dòng)道：“以前石子鄉(xiāng)一直就修路的計(jì)劃，設(shè)計(jì)圖也請人做出來了，只是一拖再拖，最后沒有干成，今天各村的干部們開了會(huì)，他們都贊成修路，看鄉(xiāng)里面能不能出一點(diǎn)資金?！?br/>
    李書記彈了彈煙灰，慢慢地道：“修路是好事，年輕人有想法也是好事，但是，韓旭，你作為經(jīng)濟(jì)辦主任，應(yīng)該先給黨委、政府匯報(bào)以后，再去開這個(gè)會(huì)，這是原則問題?！?br/>
    黨委書記的各種權(quán)力中，最厲害的是用人——可以派生出很多權(quán)力的“權(quán)力之母”。在黨委會(huì)這一層面，黨委委員不是專職的，他們多數(shù)是黨委或政府的官員，在日常工作中要受他們選出的常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，因此，他們主要的職責(zé)是服務(wù)而不是監(jiān)督。

    紀(jì)委是黨內(nèi)專門行使監(jiān)督職責(zé)的部門，但紀(jì)委書記同樣是書記的下屬。同理，地方人大、政府部門，都要接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，其主要負(fù)責(zé)人，又是常委會(huì)成員，在書記手下工作。司法監(jiān)督名義上是可以獨(dú)立進(jìn)行的，但是也要接受黨委所屬的政法委的領(lǐng)導(dǎo)，是“兒子的兒子”，書記不干預(yù)辦案已是難得，遑論監(jiān)督書記？新聞輿論監(jiān)督本是對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的重要力量，但由于地方新聞媒體均隸屬于黨的宣傳部門，不能也不敢出“雜音”。如此一來，具體到一個(gè)地方，尤其是相對獨(dú)立的縣、市一級，對書記權(quán)力的所有可能的監(jiān)督都失效。

    上級黨委對下一級黨委書記的權(quán)力有“生殺大權(quán)”。但是，黨委書記本來就是上級黨委協(xié)調(diào)安排的，許多人甚至未經(jīng)黨代會(huì)選舉，就由上級黨委一紙令下而上任。這也是黨委書記不怕群眾、只怕上級的關(guān)鍵原因。所以，除非有上一級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和同意，上一級紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也很難對下一級黨委“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。況且，上級黨委也很難及時(shí)、深入地了解下級黨委的各方面情況。即使收到了干部群眾的各種反映，只要上級黨委書記不點(diǎn)頭，紀(jì)委不敢貿(mào)然對下級黨委“一把手”動(dòng)手。

    首先是以“黨法”管“黨權(quán)”，以健全的黨內(nèi)民主，制約書記權(quán)力“一家獨(dú)大”的局面。黨代會(huì)常任制已試行了近20年，至今仍在爭論。但不管怎樣，黨代會(huì)選出了一個(gè)地方最有權(quán)力的機(jī)構(gòu)，卻在長達(dá)5年內(nèi)不進(jìn)行監(jiān)督，這是絕對說不過去的。況且，只要改善黨代表的組成，使代表能真正代表黨員意愿，自主行使民主權(quán)利，監(jiān)督就會(huì)有效果。即使黨代會(huì)的監(jiān)督不可能一步到位，每年對黨委會(huì)投票一次

    在導(dǎo)致書記權(quán)力過大的用人的權(quán)問題上，盡量細(xì)化各種程序的每一環(huán)節(jié)，不給“一把手”表面走程序、暗地搞操作的機(jī)會(huì)。把最重要的“提名權(quán)”交給群眾，所有有關(guān)用人的年齡、資歷等容易被個(gè)別人作手腳的條條框框，由黨代會(huì)或黨委會(huì)正式討論決定后，不以一任“一把手”的好惡而作改變，使規(guī)則更加穩(wěn)定、透明。推廣公開選拔與競爭上崗的經(jīng)驗(yàn)，逐步以自薦、群眾推薦、黨委只是審查認(rèn)可候選人資格的方式，鼓勵(lì)黨內(nèi)開展民主競爭，徹底根除用人上的不正之風(fēng).

    同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施黨政分開。要明確黨委與其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)限。地方黨內(nèi)文件，凡涉及到黨外事務(wù)，首先必須明確其在國家法律法規(guī)中的依據(jù)，使地方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡可能多地納入到法治軌道，從而減少黨委對地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接干預(yù)的可能性。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，適當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督特別是對事不對人的監(jiān)督，不但不會(huì)對社會(huì)造成負(fù)面影響，反而會(huì)促使“一把手”認(rèn)真依法行使權(quán)力

    而鄉(xiāng)長職務(wù)

    中華人民共和國農(nóng)村基層政權(quán)組織鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府首長。由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)選舉和罷免，民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族的公民擔(dān)任。每屆任期前后不同，1950年規(guī)定為1年，1954年規(guī)定為2年，1958年成立農(nóng)村人民公社后，廢此職。1982年恢復(fù)設(shè)立，每屆任期3年。

    主要職責(zé)：主持鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府的工作；在本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)范圍內(nèi)，行使法律規(guī)定的職權(quán)；代表鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

    職責(zé)

    1、主持政府全面工作。

    2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級行政法規(guī)、命令、指示和決策等。認(rèn)真落實(shí)本級黨委的決議和決定。

    3、關(guān)心和團(tuán)結(jié)全鄉(xiāng)廣大干部職工，調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，高效率完成工作任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族群眾，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加速全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

    4、定期和不定期的聽取各單位的工作匯報(bào)，并深入開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題。

    5、主持召開辦公會(huì)議，研究處理日常工作中急需解決的問題，自覺接受鄉(xiāng)人大主席團(tuán)和人民代表的監(jiān)督，采納合理化的意見和建議，重大事項(xiàng)須經(jīng)黨委班子決定后才執(zhí)行。

    6、外出公差和學(xué)習(xí)半個(gè)月以上，指定一名副鄉(xiāng)長主持政府日常行政事務(wù)。

    7、模范執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)于律己，公正廉潔，起好表率作用。