兩億八千四百萬人，這個(gè)人口數(shù)據(jù)是去年結(jié)束的人口調(diào)查所得出的結(jié)論。

    整個(gè)紐薩爾上，一共生活著兩億多名帝國子民。其中有兩千四百七十二人擁有貴族封號(hào)，四千七百萬人屬于自由民。

    剩下的兩億三千多萬人幾乎全都是貧民。

    杜桑德原本并不太理解“人口調(diào)查”這種“數(shù)人頭”的工作到底有什么實(shí)際意義，但是在承擔(dān)了內(nèi)政委員會(huì)的相關(guān)工作后，他才意識(shí)到殖民地管理的一個(gè)致命漏洞。

    一百七十五年以來，紐薩爾殖民廳從來都沒有搞清楚過,整個(gè)紐薩爾上到底生活著多少帝國公民。

    如果連自己治下究竟有多少人都搞不清楚，那所有的政策就都是無源之水無本之木。它既不能服務(wù)于人民，也無法取得有效的效果反饋于紐薩爾的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。一個(gè)最簡單的例子就是杜桑德和安德羅妮全力推進(jìn)的教育補(bǔ)助體系。

    如果按照杜桑德的設(shè)想，整個(gè)紐薩爾應(yīng)當(dāng)推行的可絕不是“議會(huì)撥款資助，在學(xué)校提供免費(fèi)教育和午餐用以招攬學(xué)生就讀”的這種不痛不癢的改變。

    他一開始的目標(biāo)很簡單——推行義務(wù)教育。所有適齡兒童都必須進(jìn)入學(xué)校接受教育，任何拒絕的家長都應(yīng)當(dāng)被處以包括但不限于罰款、拘役甚至肉刑的處罰。而適齡兒童應(yīng)當(dāng)在學(xué)校內(nèi)接受至少六年的教育,完成基礎(chǔ)的識(shí)字、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和法律教育后才能畢業(yè)。

    但這樣的方案卻被安德羅妮毫不留情的打了回來，理由也很簡單。

    沒錢。

    這個(gè)沒錢，不光是下議院不可能支付得起義務(wù)教育的費(fèi)用這么簡單。如果按照杜桑德的設(shè)想執(zhí)行,整個(gè)紐薩爾的兩億三千多萬貧民中，需要接受教育的學(xué)齡兒童至少有九千兩百萬人。

    一所能夠接受兩千人的學(xué)校需要投資四千八百金鎊，并且消耗半年以上的時(shí)間才能建好校舍。而整個(gè)紐薩爾至少需要四萬六千所這樣學(xué)校，才能實(shí)現(xiàn)最基本的義務(wù)教育需求。這筆總投資高達(dá)兩億兩千零八十萬金鎊

    為了教育這些學(xué)生，每個(gè)學(xué)校要配至少160名教師，而160名教師每人每周的薪水至少要給15先令，一年需要六千兩百金鎊。

    學(xué)生午餐成本每人每天六便士，一年一萬八千金鎊。

    如果要在紐薩爾實(shí)現(xiàn)全民義務(wù)教育，那所有的學(xué)校每年的運(yùn)行成本就是十一億一千三百二十萬金鎊。開始全民義務(wù)教育的第一年，至少要花十三億金鎊的天文數(shù)字，才有可能實(shí)現(xiàn)杜桑德的“理想”。

    而整個(gè)紐薩爾一年的所有財(cái)政收入加在一起，只有十六億金鎊。

    這筆巨額開銷當(dāng)然不可能獲得通過，但在沒有“紐薩爾全殖民地總?cè)丝跀?shù)為兩億八千四百萬人”的數(shù)據(jù)支撐下，安德羅妮恐怕很難直接說服杜桑德。而杜桑德也不至于這么簡單的就放棄了自己的主張，轉(zhuǎn)而支持每年投資八千萬金鎊用于資助學(xué)校，同意“由一般民眾自行決定送不送孩子來上學(xué)”的政策。

    而第二個(gè)原因就更加令人無奈——童工也是貧民家庭獲得經(jīng)濟(jì)來源的重要渠道之一。

    兒童因?yàn)樯聿陌?非常適合進(jìn)入狹窄的空間工作。不少工廠和礦場都會(huì)雇傭童工,讓他們?cè)诘V道里挖掘并且安裝炸點(diǎn)?；蛘咦屗麄?cè)谶\(yùn)轉(zhuǎn)著的機(jī)器內(nèi)守候，隨時(shí)準(zhǔn)備向機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的部件中加入潤滑油。

    童工們的工作環(huán)境極其惡劣，報(bào)酬極其低下。但他們的存在確實(shí)是不少工廠和礦場能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵，更重要的是，他們的收入和花銷完全不成正比。盡管收入極低，但是卻能夠?yàn)榧彝ヘ暙I(xiàn)出絕大多數(shù)的收入。

    讓這些孩子離開童工的職位，強(qiáng)制他們進(jìn)入學(xué)校去學(xué)習(xí)，對(duì)童工和整個(gè)紐薩爾的社會(huì)未來來說當(dāng)然是一件好事。但對(duì)于那些嚴(yán)重依賴于童工工資的家庭，以及那些利用童工提高工作效率，并且降低運(yùn)營成本的公司而言，這樣的打擊是毀滅性的。

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    經(jīng)過四年的運(yùn)營深耕，下議院對(duì)于整個(gè)紐薩爾的掌握和了解已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)前所未有的程度。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，杜桑德對(duì)現(xiàn)在的紐薩爾充滿了擔(dān)憂。

    他非常了解并且確信，如果不對(duì)紐薩爾的戰(zhàn)略物資進(jìn)行管控，如果奧林方面不在短時(shí)間內(nèi)重新開放授權(quán)，恐怕整個(gè)紐薩爾的社會(huì)體系都會(huì)在一個(gè)月內(nèi)直接崩潰。

    根據(jù)三個(gè)月前的儲(chǔ)備調(diào)查，紐薩爾每天的戰(zhàn)略物資消耗量基本和總增速持平，幾乎沒有多余的儲(chǔ)備——本地的煤炭、金屬和糧食的產(chǎn)量僅能滿足大約三成的社會(huì)需求，四大戰(zhàn)略物資中，有且僅有伊普西龍礦的產(chǎn)量能夠超過紐薩爾的日常消耗。

    但……從現(xiàn)在的幾乎完全無管制的自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向配給制，這恐怕會(huì)讓不少企業(yè)蒙受巨大損失，倒閉潮將會(huì)直接沖擊到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。

    杜桑德請(qǐng)安德羅妮盡快趕到紋章管理局，就是為了商議應(yīng)對(duì)方案。

    “配給制……”安德羅妮在聽到這個(gè)詞匯之后眉頭緊皺，“這么大規(guī)模的配給制，沒人有過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啊?！?br/>
    在“大發(fā)現(xiàn)時(shí)代”里，那些穿梭在星海間的探索船們?yōu)榱吮M可能提高航行時(shí)間，提高尋找到殖民星的概率，船上往往會(huì)使用“配給制”來控制資源損耗。在帝國語中，“配給制”就是由“探索”作為“分配”的前綴，然后以陰性格后綴而組成的特殊單詞。

    “但這是目前最有可能保證絕大多數(shù)人活下來的方案?！倍派５孪蜃约旱哪赣H強(qiáng)調(diào)道，“奧林那邊的舉動(dòng)太奇怪了，我死活想不通他們的目的到底是什么。如果是為了徹底清洗掉侯爵的勢力，那現(xiàn)在他們的舉動(dòng)一半算是用力過猛，一半算是反應(yīng)遲鈍?！?br/>
    安德羅妮想了一會(huì)，眉頭也越皺越深。確實(shí)正如杜桑德所言，如果想要通過奧林方面的舉措來探究他們的真實(shí)目的，恐怕這只最終會(huì)是一個(gè)“死胡同”。

    奧林方面一定別有所圖，但他們到底想干什么……這還需要繼續(xù)觀察才能知道。如果可以，杜桑德和安德羅妮都會(huì)更希望紐薩爾能夠得到來自奧林的直接指示——哪怕這個(gè)指示的要求是立刻逮捕并且處決拉法耶特的所有家人。

    這樣至少能夠讓整個(gè)殖民地安穩(wěn)下來，不至于引起更進(jìn)一步的“災(zāi)變”。

    但奧林就是什么都不說，似乎在他們眼中，整個(gè)紐薩爾都已經(jīng)不可信了似的。

    安德羅妮想了想問道，“除了控制消耗以外，還是要盡快增加我們自己的糧食產(chǎn)量才行，少吃只能讓人們多活兩天，多收獲才能讓每一個(gè)人都能活下去。這方面你有沒有什么辦法？”

    “我現(xiàn)在能馬上想到的解決方案……有三條?！倍派５吕赣H走到了一個(gè)人不太多的角落，他壓低聲音說道，“第一條，通過星盜和走私商人們進(jìn)口，不管是同盟還是聯(lián)邦的糧食，只要能買得到，那就都買。第二條，全力鼓勵(lì)開墾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出資補(bǔ)貼農(nóng)具、肥料、種子和農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械的燃料，并且還應(yīng)當(dāng)減少對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅收比例，鼓勵(lì)更多的人去開荒種地——我們還得對(duì)這些開荒者和沒有什么豐富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。”

    杜桑德把自己上輩子從新聞報(bào)紙里看到的措施撿了幾條出來說明，從安德羅妮的表情上能看得出來，她對(duì)于這些措施都有些擔(dān)心。

    “通過星盜和走私商人進(jìn)口，這是要出大問題的。更何況走私船大多數(shù)都是高速小型艦艇，他們走私一些高價(jià)值物品還行，糧食……他們可真送不來多少?！毕伦h院的議長搖了搖頭說道，“這絕對(duì)不行?！?br/>
    “鼓勵(lì)生產(chǎn)的部分呢？”杜桑德試探性問道，“讓他們現(xiàn)在就趕緊開始擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，如果種植一些能夠快速成熟和收獲的農(nóng)作物，我們應(yīng)該也能趕得上……”

    “但是資金不夠，下議院能夠調(diào)整的各項(xiàng)稅收比例也很有限。”安德羅妮嘆了口氣，“補(bǔ)貼農(nóng)具、肥料、種子和農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械燃料的價(jià)格，這個(gè)想法很好，但是花銷太大了?！?br/>
    連著否定了杜桑德的兩個(gè)提案之后，安德羅妮仍然對(duì)杜桑德的“靈機(jī)一動(dòng)”抱有期待，她問道，“第三個(gè)方案是什么？”

    杜桑德有些無奈的看了一眼滿眼期待的安德羅妮，然后猶豫道，“這個(gè)辦法……殺傷力恐怕比前面兩個(gè)更大。”

    “只要能解決問題，有些需要去做的事情……我們也會(huì)毫不猶豫的去做?！卑驳铝_妮用一個(gè)非常沒有說服力的承諾安撫了一下杜桑德，然后說道，“所以，是什么方案？”

    杜桑德嘆了口氣，“馬上沒收所有糧食商人和從事糧食進(jìn)口的貴族的全部資產(chǎn)，查封他們的店鋪和倉庫。他們手里的糧食全部收，然后交由海軍或者陸軍，要求他們?cè)诩t衣郵差的監(jiān)督下，向所有紐薩爾公民按配給制發(fā)放糧食?！?br/>
    “根據(jù)我們之前的調(diào)查和估算，登記在冊(cè)的紐薩爾的糧食進(jìn)口數(shù)量和消耗有比較大的產(chǎn)局，而紐薩爾的糧食價(jià)格還能保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，唯一合理的解釋就是這些糧商和他們身后的貴族有走私渠道。”杜桑德解釋道，“他們未經(jīng)申報(bào)的儲(chǔ)存量很有可能比整個(gè)紐薩爾現(xiàn)有的儲(chǔ)存量還大，只要掌握了這些儲(chǔ)量，至少在新的糧食種出來之前……紐薩爾上不會(huì)有太多的人被餓死?！?br/>
    安德羅妮看向自己的兒子，仿佛是第一次認(rèn)識(shí)他似的。她猶豫了片刻之后才問道，“為什么要這么做呢？”

    “為了保住更多人的性命?！倍派５聰蒯斀罔F的回答道，“只要有必要，艾卡能夠讓這些商人和貴族每一個(gè)都死有余辜……”

    “我是說，為什么要采用這么極端的方法？”安德羅妮打斷了杜桑德的解釋道，“難道不能通過施壓的方式，讓這些囤積了糧食的人主動(dòng)把糧食交出來？艾卡可不是這么用的——應(yīng)該讓人們尊重它，而不是恐懼它?！?br/>
    “特殊時(shí)期，只有特殊手段才能保證我們達(dá)到目的?！倍派５聡@了口氣說道，“這樣吧，既然您覺得施壓能做到……而且我們還確實(shí)有些時(shí)間，這件事情您可以試試看。但是如果五天之內(nèi)，這些糧商和貴族們不肯拿出倉儲(chǔ)……那就用我的辦法?！?