兵曹轄下軍隊(duì)分為州軍和地方軍隊(duì)，州軍編制參照野戰(zhàn)軍，兵曹兼任中軍主將，另外分為五營(yíng)或六營(yíng)。兵曹主將、兵曹長(zhǎng)史、兵曹司馬、兵曹從事，各營(yíng)主將、營(yíng)長(zhǎng)史、營(yíng)司馬均是中央軍衙任命。地方軍隊(duì)即郡兵和縣兵，兵力不多，職責(zé)較雜。各軍將校任命，錢糧武器供應(yīng)，軍隊(duì)招募開拔等，均有詳細(xì)的規(guī)章制度約束。
姜述登基以后，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，就是避免地方坐大，對(duì)中央集權(quán)造成威脅。此次周瑜以刺史兼任兵曹，雖是戰(zhàn)時(shí)過渡性緊急任命，但打破了文武分制的常規(guī)，可以看出姜述對(duì)逢紀(jì)和于禁的極度不滿，寧愿打破規(guī)制也堅(jiān)決拿下兩人。
周瑜是姜述大弟子，文武全才，足智多謀，是獨(dú)擋一面的干材。前期指揮身毒戰(zhàn)事、準(zhǔn)備貴霜戰(zhàn)事，周瑜率部駐于西方邊境，按到調(diào)令以后，即日交接軍務(wù)給代理主將王雙，次日啟程趕赴南州治所夫甘。
自從臨淄立朝以來，姜述注重規(guī)章制度的建設(shè)，即使少數(shù)官員才能不足，也影響不了官府內(nèi)部總體運(yùn)營(yíng)。周瑜接任以后，出于戰(zhàn)事考慮，并未大規(guī)模調(diào)整人員，讓諸文武各按本職，然后逐一檢查工作，成績(jī)優(yōu)異者表揚(yáng)，成績(jī)平庸者尋找原因，若是因?yàn)閭€(gè)人能力問題，就地免職，提拔國(guó)學(xué)弟子出身的屬官接任。
自從姜述創(chuàng)辦青州國(guó)學(xué)以來，國(guó)學(xué)已經(jīng)培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才，國(guó)學(xué)一到五期弟子大多受到重用，稍晚幾期的畢業(yè)生也都成長(zhǎng)起來。南州兩衙一半官吏都是國(guó)學(xué)弟子，周瑜免去十余人職務(wù)，并未影響到州衙公務(wù)，新上任者多是國(guó)學(xué)弟子，學(xué)識(shí)好，有責(zé)任心，換下十余平庸之輩，州衙立時(shí)便可看出新氣象。
周瑜理順完州衙人事，又圍著南州各郡轉(zhuǎn)了一圈，最后一站來到占城。占城文武以蔣琬、張靖為首，均到港口迎接。周瑜征南時(shí)，蔣琬曾任從事，兩人十分熟悉。周瑜與蔣琬寒喧數(shù)句，抬眼看見張靖，點(diǎn)了點(diǎn)頭，握臂而行，道：“五份文件我已看過，十分實(shí)用，可在全州推廣。遇事不急不躁，能夠真正鋪下身子做事，不錯(cuò)?！?br/>
蔣琬雖然知道張靖背景很深，但是一直沒能確定張靖就是皇子，周瑜與張靖談話之時(shí)，蔣琬十分注意觀察兩人表情，但是兩人控制得很好，表面上看起來很正常。
張靖接任郡尉時(shí)間不長(zhǎng)，但因郡尉工作與縣尉類同，縣尉管理制度已經(jīng)制訂完畢，只須在各縣推廣即可，其余工作就是郡軍的訓(xùn)練、保衛(wèi)、治安，有了水軍后勤部和理河縣兩段工作經(jīng)歷，著手非常容易。張靖將這些事情條理以后，分派給屬下，拿出精力研究新設(shè)的占城水軍。
占城地處大陸東南角，東側(cè)南側(cè)都是大海，海貿(mào)十分發(fā)達(dá)，走私情況很嚴(yán)重。南洋水軍五營(yíng)駐守占城，往常較大的緝私行動(dòng)，水軍也出人出船配合。但五營(yíng)是水軍正規(guī)序列部隊(duì)，有規(guī)范的工作計(jì)劃，主要任務(wù)并非緝私，訓(xùn)練任務(wù)又重，遇到任務(wù)沖突時(shí)，水軍就愛莫能助。
蔣琬初任太守時(shí)，因?yàn)榫兯絾栴}，申請(qǐng)成立一營(yíng)水軍，專門緝查走私。鮑旭到任不久，也為新建水軍一事，向南州兵曹遞過申請(qǐng)。占城商稅收入很高，新建水軍并非單純的經(jīng)費(fèi)問題，關(guān)鍵是船上配備的火器，并非州兵曹能夠掌控，甚至軍衙也決斷不了，最終需要姜述定奪。
國(guó)學(xué)格物研究院、軍械司研究所新成果層出不窮，戰(zhàn)船裝備更新?lián)Q代很快，每年都會(huì)淘汰部分戰(zhàn)船，緝私多在近海，沒有必要配置新型戰(zhàn)船，只須向朝廷打個(gè)報(bào)告，就能解決戰(zhàn)船問題。戰(zhàn)船上配備的火器等遠(yuǎn)程攻擊武器，屬于駑炮營(yíng)專管，駑炮營(yíng)又屬姜述直管，因此創(chuàng)建地方水軍，需要姜述御筆批示。
占城申請(qǐng)?jiān)O(shè)立郡水軍緝私，不知是何原因，上報(bào)過程中出了數(shù)次事故，但在占城相關(guān)官員的執(zhí)著努力下，最終還是遞到了軍衙，大將軍郭嘉曾向姜述專門呈報(bào)此事。占城郡兵異族人占了大半，若是成立水軍，駑炮營(yíng)有些機(jī)密可能會(huì)泄露出去，姜述不是顧慮這些異族小部落，而是擔(dān)心機(jī)密為羅馬帝國(guó)獲得。大齊疆域廣闊，既要保證全境軍事安全，又要開拓荒地，發(fā)展工坊，正勞力十分緊張，南州地廣人稀，漢人本來就少，全部招募漢人也非上策。緝私問題雖然需要解決，但占城并非邊境區(qū)域，單獨(dú)設(shè)軍沒有太大必要。姜述猶豫不決，經(jīng)過綜合考慮，將占城水軍之事暫時(shí)擱置。
姜述對(duì)于諸子表面十分嚴(yán)厲，暗中卻很關(guān)心，張靖兄弟在國(guó)學(xué)讀書時(shí)，身邊安插了不少神鳥機(jī)構(gòu)和情報(bào)司的人。張靖推辭赴大將軍府任職，主動(dòng)申請(qǐng)到基層工作，這些姜述都看在眼里。張靖在南州遭受追殺，以及其后的不公正待遇，姜述心中雖然十分窩火，但是并未有所舉動(dòng)，授意齊隸通知于禁等人，將錯(cuò)就錯(cuò)，將此事做為一種歷練。
張靖在這種情況下沒有萎靡不振，而是鋪下身子扎實(shí)工作，從細(xì)處著手分解各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，撰寫極有推廣價(jià)值的縣尉軍務(wù)治安規(guī)制，這讓姜述內(nèi)心大慰。南州打壓張靖事件暴光以后，姜述并沒有公開表態(tài)，黃巾一脈卻勃然大怒，不依不饒，數(shù)位大佬接連回京述職，進(jìn)宮討要說法。最終逢紀(jì)、于禁去職，張靖升為占城郡尉，軍銜升為營(yíng)司馬，張寧最后出面安撫，黃巾系各位大佬這才罷手。
組建占城水軍的報(bào)告，又一次遞到姜述手中，姜述略思一下，在報(bào)告上題了一行字：可，注意保密。
張靖從軍以后表現(xiàn)優(yōu)異，姜述對(duì)他十分放心，占城組建地方水軍，張靖肯定會(huì)從建章立制方面著手。近年因?yàn)楸Ｃ芟嚓P(guān)條例，極大地限制了炮駑營(yíng)的發(fā)展，在確保不會(huì)泄密的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)防范工作，制定相關(guān)規(guī)章制度，讓炮駑營(yíng)得到良性發(fā)展，需要一個(gè)典型試點(diǎn)。因?yàn)閺埦傅拇嬖冢陆ǖ恼汲撬娋统闪俗钸m合的試點(diǎn)單位。既可以解決問題，摸索出未來的發(fā)展道路，又可以安撫黃巾系將領(lǐng)，何樂而不為？