彭長宜十分明白，這意味政府的工作由于占的分?jǐn)?shù)低，會不被大家重視，而鐘鳴義提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于考核占的分?jǐn)?shù)高，就會被下邊干部重視。
鐘鳴義到任后，他確立的中心任務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系中，農(nóng)業(yè)發(fā)展提高了分?jǐn)?shù)，主要是蔬菜、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品加工。
對市直部門的考核中，積極參與這項(xiàng)中心任務(wù)，創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提高到了200分。而在這個關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位主要工作目標(biāo)及考評獎懲的意見征求稿的結(jié)尾處特別注明：由于今年目標(biāo)體系調(diào)整較大，文件下發(fā)較晚，故此規(guī)定，凡涉及目標(biāo)管理方面的文件，與本文不符時，以本文件為準(zhǔn)。
彭長宜記得發(fā)樊文良在的時候中心工作是中心任務(wù)是工業(yè)、招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)，顯然，工業(yè)和招商引資成為中心工作，而社會穩(wěn)定則成為基層工作的重中之重。
從這個修訂的考核大綱來看，同構(gòu)性很強(qiáng)，逐漸形成了新的目標(biāo)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門實(shí)行綜合目標(biāo)考核，并引入單項(xiàng)競賽目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)分15項(xiàng)子目標(biāo)，共2000分，包括：農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財(cái)政收入、引資、農(nóng)民人收入、環(huán)境保護(hù)、土地控制、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定、小康村建設(shè)、縣委政府交辦工作。單項(xiàng)競賽包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)示范林果生產(chǎn)、市直綜合工作9項(xiàng)子目標(biāo)，涉及到興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、年度業(yè)務(wù)工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會綜合治理、精神文明建設(shè)、信訪、服務(wù)基層。主要指標(biāo)體系基本相同，這就是中國特色的地方目標(biāo)考核體系，從上到下，主要工作目標(biāo)基本相同。把這些主要工作目標(biāo)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則把工作目標(biāo)下達(dá)給村，從而形成了具有中國特色的“政績同構(gòu)”現(xiàn)象。
市委中心任務(wù)一旦確定，就要在全市貫徹執(zhí)行，整個干部隊(duì)伍全年工作必須圍繞中心任務(wù)進(jìn)行，而干部的仕途也和中心任務(wù)息息相關(guān)。
政績同構(gòu)意味著一旦一個任務(wù)納入目標(biāo)考核體系，就會成為各級政府共同的工作目標(biāo)，一榮俱榮，一損俱損。中國黨政系統(tǒng)實(shí)行了以激勵為主的政績型干部體制，政績在干部的仕途中起基礎(chǔ)性的作用，這也就是常說的“有為才有位”。
這既是國家能力的一種表達(dá)，也是中國舉國體制的一種體現(xiàn)。它既可以解釋為什么30年來中國地方翻天覆地的巨變，也可解釋為什么虛假政績和政績工程不斷出現(xiàn)，因此，它導(dǎo)致地方的很多成就和問題都是全局性的，比如全國多個地方大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一哄而上，從而導(dǎo)致巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，這個問題就是全省性的，還有后來的農(nóng)村基金會。
彭長宜簡單看了幾眼后說道：“您同意了？”
“我必須同意，不但同意，還要舉雙手贊成，今后在相當(dāng)一段時間內(nèi)，無論是人事安排還是各項(xiàng)工作，我都會跟他保持一致?！闭f完，江帆不由地笑了一下。
彭長宜明白，在副市長人選、政府辦公室主任和北城政府人選上，江帆的確占了上風(fēng)，官場就是這樣，講究進(jìn)退自如，平衡和諧，鐘鳴義的中心工作無疑受了周林的影響，而江帆的工作思路也更加趨同于樊文良的工作思路。
“長宜，我送一個禮物吧，算是對你這次升遷的一個祝賀?！闭f著，走進(jìn)里面臥室，從床頭柜里拿出一本小冊子，遞到了彭長宜手里。
彭長宜一看，是一本封面已經(jīng)發(fā)黃，且有許多霉點(diǎn)的32開的小冊子，很薄，淡黃色的牛皮紙，上面一行紅色的小字：怎樣做縣長？作者：謝覺哉。1942年摘自《解放日報》
彭長宜說：“這是文物了！”
“呵呵，肯定是文物了，是我從潘家園舊貨市場淘來的，這里的話很實(shí)在，沒講什么道理，卻是句句真言。你看……”說著，他要過書，小心地放在手掌里，翻開其中的一頁說道：“縣長，是親民的官，也是真能做事的官……著名的、有創(chuàng)制成就的政治家，大都是‘起家州縣’，后來的成就，有做州縣時累積而來，所以稱職的縣長，做省長廳長也會稱職，而做過省長廳長過得去的人，不一定能做了縣長。你看，這話多實(shí)在?！?br/>
“是啊，是啊?！迸黹L宜不停地說道。
“你看，這個地方，緊接著又說道：沒有知識，做不了縣長，縣長要的是知識，不是空洞的教條和單純的經(jīng)驗(yàn)，而是要真正的理論和實(shí)踐的合一?！苯址揭惶幷f道：“還有這里，你看，要能駕馭事，不要只是應(yīng)付事?！?br/>
彭長宜感慨地說道：“說得太好了，非常樸素，道理卻非常深刻?！?br/>
“是啊，送你了，不許弄丟了?！苯p輕合上，遞給了彭長宜。
彭長宜非常鄭重地雙手接了過來，說道：“謝謝您！”
江帆靠在了后背上。
彭長宜感覺江帆似乎很累的樣子，就說道：“您早點(diǎn)休息吧，我走了?！?br/>
江帆點(diǎn)了點(diǎn)頭，說道：“行，以后我們有的是機(jī)會聊?！闭f著，就起身送彭長宜出門了。
究竟是誰從背后捅了任小亮一刀，恐怕沒有人能知道真相。
幾天后，錦安召開了全市經(jīng)濟(jì)工作會議，這次會議一個中心議題就是“工業(yè)立市”，是全市的中心工作。這也是根據(jù)省級工作會議內(nèi)容套下來的精神。
于是，亢州市委市政府出臺了一個歷史上著名的四號文件：《關(guān)于市直單位大力興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意見》，意見中說：動員和組織市直各行各業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這是市委、政府迅速發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)的重大舉措，是全市上下的大動作，必須全黨動員，全民動手，認(rèn)真搞好。
凡是由市財(cái)政供給或補(bǔ)貼的所有市直黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位，今年都要興辦1—2個經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目，國家規(guī)定不許興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位，要組織超編人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要大中小一起上、工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、科技型、服務(wù)型一起上，集體、股份、合作、個人一起上，興辦、領(lǐng)辦、租賃、承包一起上，怎么有利就怎么干。
全市開展興辦實(shí)體競賽活動，每月一檢查、一評比、一通報，在電視臺公布。
由于這項(xiàng)工作的出臺，亢州市委再次修訂了全年考核目標(biāo)大綱，這次，加重了工業(yè)和招商引資的考核分?jǐn)?shù)。兩個月后，市委又出臺了補(bǔ)充規(guī)定，就獎懲措施作出具體規(guī)定，對單位辦實(shí)體的人員優(yōu)先提拔、優(yōu)先入黨、優(yōu)先評先。
對超額完成任務(wù)的前10名，給予一把手和主管副職1000—5000元的獎勵。對年底沒有興辦的，單位一把手離崗興辦，對考評目標(biāo)分低于80分的，黃牌警告，通報批評。
同時對落后單位采取大會檢討，公開曝光，處以5000元罰金等措施。對完不成任務(wù)的單位實(shí)行一票否決，取消各種評先資格。當(dāng)時對市直所有單位都分配了任務(wù)，比如黨群系統(tǒng)的18個單位，總?cè)蝿?wù)是280萬元，市委辦、組織部、紀(jì)檢委、統(tǒng)戰(zhàn)部、武裝部、政研室、信訪辦、黨史辦、甚至市直幼兒園都分配了10萬任務(wù)。
在這種目標(biāo)分配和強(qiáng)勢的行政指令下，市直單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體如火如荼的開展起來了，并一直持續(xù)了將近兩年的時間。
對于這個文件的出臺，江帆和鐘鳴義是存在分歧的，江帆認(rèn)為鐘鳴義太過好大喜功，沒有遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，完全靠行政命令發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們也發(fā)生過激烈的爭執(zhí)，為此鐘鳴義還把江帆告到了錦安市委。
鐘鳴義的思路盡管有些冒進(jìn)，但是比較符合當(dāng)前的上級精神，所以自然讓步的是江帆。鐘鳴義第一次得到了錦安市委的支持，他非常高興，緊接著又出臺了一個5號文件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)大辦企業(yè)，大上項(xiàng)目同樣以市委出臺的文件拉開序幕，市委市政府出臺了5號文件《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見》，意見中說：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是工業(yè)立市的重要組成部分，是富市富民奔小康的必由之路，是鞏固基層政權(quán)的政治任務(wù)。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成1個投資額超過100萬元的工業(yè)項(xiàng)目；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建成2個投資額超過100萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目；各行政村至少要建成1個投資10萬元以上的企業(yè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成1—2個工業(yè)小區(qū)，每個工業(yè)小區(qū)注冊工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。要建成1—2個工貿(mào)小區(qū)，工貿(mào)小區(qū)注冊工業(yè)企業(yè)達(dá)到30家以上，門店達(dá)到100家以上。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的經(jīng)常性督促檢查，堅(jiān)持一月一調(diào)度，一季一觀摩，半年一初評，年終搞總評。
兩個多月后，市委市政府又出臺28號文件《關(guān)于富民工程的意見》，意見中說：為深入貫徹省委富民工程座談會和市委‘三有富民工程’（戶有致富項(xiàng)目、村有經(jīng)濟(jì)實(shí)體、鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)）會議精神，動員黨員干部和農(nóng)民群眾，迅速掀起鄉(xiāng)鄉(xiāng)強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)、村村大辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、戶戶快上致富項(xiàng)目的熱潮。