就像前面說過的，東這個人其實并不太在意朝廷官員隊伍的擴大，至少是合理的擴大。
漢制的確簡單，不過它建立在更簡單的社會生產(chǎn)和分工基礎(chǔ)上。當(dāng)古代的中國社會發(fā)展后，這種簡單已無法適應(yīng)朝廷管理天下的需要，所以才會出現(xiàn)“三省六部”制。
宋代存在的主要問題，后世所公認的是：它在唐制的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了許多的官職，這就造成了朝廷中不僅機構(gòu)和官員越來越多，且官職紊亂、讓官員無所適從。比如《宋史》中的評價就是：“居其官不知其職者，十常八九?！?br/>
所以，認為應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整或裁撤的，并不僅僅是東，還包括了很多行朝的大臣，比如陸秀夫和文天祥等人。
但行朝在景炎五年的改制中，除了恢復(fù)了漢制中的丞相主掌朝政、采用了郡縣制之外，對后來產(chǎn)生重要影響的另一個舉措，就是取消了“中書”和“門下”兩省。
實際上，自唐代的后期，原先“三省”中的中書、門下兩省，就已經(jīng)開始名存實亡。
元代以“中書省”掌國政，它的“中書省”其實就是過去的“尚書省”。而所謂的“尚書省”，則隨著忽必烈等人的性子，想設(shè)就設(shè)，想撤就撤?！伴T下省”甚至直接沒了。
明代朱元璋開始時模仿元朝也設(shè)立了中書省，但在胡惟庸一案后，他不僅取消了中書省、甚至連丞相也不設(shè)，只保留了各部尚書之職。到了明仁宗時期，才開始逐步確立“內(nèi)閣首輔制”。
至于宋代，雖保留了“中書”和“門下”兩省，可基本上只能算是擺設(shè)了。
東曾經(jīng)對此也琢磨過，他得出的結(jié)論是：“中書”、“門下”兩省的消亡，除了有很多帝王喜歡獨攬大權(quán)這個因素外，也是與隋唐“中書省掌制令決策，門下省掌審議封駁，尚書省掌執(zhí)行”的這種設(shè)計，所存在的某種缺陷有關(guān)的。
因為朝廷的“制令決策”，應(yīng)從治理天下時實際面對的問題和需要出發(fā)，而真正對各地情況比較了解的，反而是負責(zé)具體執(zhí)行的“尚書省”。
尚書省的下面不僅有六部、二十四司，還有各州、縣的官員，他們顯然比高踞朝堂之上的“中書”和“門下”兩省，對各地的情況要更了解。
故此，“制令決策”的真正需求，來自“尚書省”；如何“制令決策”、或者說“令”和“策”的具體內(nèi)容，也應(yīng)由它來提出。
這樣來看，“中書省”就的確沒有了存在的必要。
同樣的道理，“門下省”對于“制令決策”的“審議封駁”，其原本主要出于這樣兩個目的：
一是為了防止帝王決策有誤；
二是對“制令決策”中的相關(guān)內(nèi)容進行審核。
它們原本確實非常必要。因為就算是英明神武的李世民，他也不敢說對大唐帝國所有的事都了解，客觀上需要有人來協(xié)助和把關(guān)。
但問題是，“門下省”的這個“審議封駁”，也要求必須了解各地的實情。不了解實情肯定無法進行有效、合理的審議。
可“門下省”同樣沒有尚書省了解情況。如果帝王問起，相對來說，還是尚書省的官員能說得更明白；尤其是遇到新情況、新問題的時候。
這就是“中書”和“門下”兩省逐漸衰落的最重要原因之一。
東并不否認過去“門下省”職能上的必要性，因為這體現(xiàn)了一種更嚴謹?shù)闹螄砟?。只不過他把目標(biāo)轉(zhuǎn)到了“御史臺”。
在他看來，只要恢復(fù)秦制中的“監(jiān)郡御史”，朝廷中就能多了一個獨立了解下情的渠道。
各郡的“監(jiān)郡御史”自樣能了解當(dāng)?shù)氐那闆r，只要對他們提出要求、且所反饋回來的信息足夠，就可以讓朝廷的御史臺了解到各地的實情。這樣，御史臺就有了對朝廷的“制令決策”進行“審議封駁”的資格。換句話講，就是它完全可以承擔(dān)過去門下省的職能。
正是出于這種考慮，所以他才授意夏士林重建御史臺，使之獨立于朝政之外，且將其垂直延伸到各郡、縣。
在東的評估中，朝廷的刑部和大理寺也需要進行改動。
這是由于，刑部過去所掌管的，既有“追命奸盜”，又有刑法、獄訟、赦宥等等之類的事。它存在的問題，用后世的話來說，就是“執(zhí)法權(quán)與審判權(quán)不分?！?br/>
而朝廷大理寺的職能中，也有“斷案”、“治獄”權(quán)。這就出現(xiàn)了一定的重復(fù)。
此外，即便是后世的中國人，也大多知道“縣太爺斷案”這回事。但這個事，它實際說明了另一個事實：中國古代的“父母官”在地方上的權(quán)力很大，基本上集當(dāng)?shù)氐闹卫頇?quán)和司法審判權(quán)于一身。
因此，東就對刑部和大理寺的職責(zé)重新進行了一個劃分。
他覺得，刑部完全可以重新定義為一個治安部門，其職能應(yīng)更明確地集中到維持大宋的民間治安上來。
而大理寺則可以視作是這個時代的最高法院。將來可以通過它，在各郡、縣都設(shè)立一個“判院”，由大理寺直接派人擔(dān)任“判事官”。這樣，就能夠很方便地建立起大宋的三級審判制度。
……
不過他的這個“文稿”交到吏部后，就真的讓趙樵內(nèi)心里揣揣了。
因為在這個文稿上還有這樣幾句話：“刑部及各地屬下，今后只負責(zé)擒盜捉賊，判案則交給各地判事院和大理寺。判事院和大理寺不涉政事與各地治事，只掌判案。判事官判案，只依據(jù)大宋律法?！?br/>
“御史臺御史中丞、大理寺寺正，其位在丞相之下，但高于尚書?！?br/>
在趙樵的眼里，如此一來，朝廷就等于是形成了新的“三公”。
有了“新的三公”也并沒有，問題是現(xiàn)在的御史中丞是楊亮節(jié)，讓他成為“三公”之一，趙樵從心底里就不舒服。
趙樵為官，其實和蘇景瞻一樣，走的是科舉考試的正經(jīng)仕途之路。而楊亮節(jié)是因楊淑妃的緣故，由恩蔭制才進入的朝廷。這里面的不同，是他們這些人始終不太看得起楊亮節(jié)這個國戚的主要原因之一。
過去楊亮節(jié)仗著自己是國戚喜歡攬權(quán)，可經(jīng)歷了賈似道擅權(quán)誤國一事后，所有人就都對他產(chǎn)生了一種警惕。故此后來行朝中的人共同將他擠出了朝堂。
等老楊又出了“賣糧資敵”一事，趙樵等人就愈加對他鄙視。
現(xiàn)在竟然要讓他成為“三公”，且位居朝廷眾位尚書之上，這就讓趙樵不得不懷疑，當(dāng)初某人讓他的“閉門思過”，是不是在弄“薄懲厚賜”的把戲。
當(dāng)然，趙樵也不是不知道，御史臺現(xiàn)在真正掌事的是夏士林?？刹粏柷宄?，他內(nèi)心里總覺得像有個東西堵在那里，所以他又跑來見了陸秀夫。
當(dāng)下，陸秀夫終于放下了文稿，輕嘆道：“為了朝廷的官制，說陛下殫精竭慮并不為過?！?br/>
盡管這些書稿中的內(nèi)容陸秀夫早已經(jīng)看過，但再看之后他仍然覺得，姑且不論可行與否，僅僅是拿出這么一個朝廷框架的大綱，說這人是天縱英才也不為過。
不過他真的是太抬舉某人，因為很多東西某人也不過是借鑒的后世。
他看了一眼有點耐不住趙樵，輕聲說道：“你難道現(xiàn)在還不清楚，御史中丞這個位子，終究是夏士林的?，F(xiàn)今朝廷中也只有他，才有這個資格?！?br/>
聽了他所言，趙樵怔了怔。他知道自己還是急了點。
趙樵自然也不是不清楚這樣一個事實：雖然由于楊淑妃的緣故，楊亮節(jié)也進入了朝堂，但臨安陷落之前，夏士林就曾是朝廷的刑部尚書、及簽書樞密院事。那時候的他，在朝中地位不僅比楊亮節(jié)、甚至是比他趙樵還要高。
夏士林是行朝之中少有的至今仍“沒有”得到重用的人之一，但他真的比很多人都有資格來擔(dān)任將來的御史中丞之位。
陸秀夫當(dāng)然知道趙樵跑來想說的是什么。
原先他也有點奇怪，何以像夏士林這樣的行朝元老竟然沒有得到重用，還屈居于楊亮節(jié)之下？
只不過經(jīng)歷了當(dāng)初文天祥為相一事后，他已經(jīng)知道，有些事還要再耐心地等待。而且他也不是心中就沒有絲毫的預(yù)感。
當(dāng)楊亮節(jié)閉門思過、夏士林領(lǐng)著御史臺的人開始忙碌時，他頓時了然于胸了。至少他非常清楚一點：在楊亮節(jié)手上，新的御史臺不可能成型。
陸秀夫?qū)τ分胸韮H次于丞相的提法，并無任何的抵觸情緒。畢竟當(dāng)初漢制中的三公之一就是御史大夫。
他感興趣的是某人將過去的大理寺也拔到和御史臺同樣的高度。在這件事上，他曾從某人的嘴里聽到這樣的說辭：
“老師，斷案需要對朝廷的律法非常了解，但不是沒一個縣令、郡守都能夠做到這點。這就在很多時候，于他們治地容易出現(xiàn)判案不公，更不用說有些官員還從中收受賄賂。想要改善這種情況，最好就是將治權(quán)和判案權(quán)分開，在各郡縣單獨設(shè)立判院，派去專門的判案官，由他們來斷案。”
“如果有人對判案官的所判不服，應(yīng)當(dāng)允許他們到上一級、即郡判院要求復(fù)審。極刑則一律要經(jīng)大理寺復(fù)核。這樣就應(yīng)當(dāng)能夠改善過去的情況?！?br/>
……
在陸秀夫的看法中，這就是一種新的分權(quán)。只不過此時他嘴里說出來的，卻是另一件事。
“你知道陛下心目中的大理寺寺正，是何人嗎？”他向趙樵問道。
聽到他詢問，趙樵微微點了點頭。
這時候，他們的內(nèi)心都出現(xiàn)了一個人的名字，那就是徐宗仁。