?改革初期，管仲沒有按照既定計劃進(jìn)行，而是把政治改革提到了第一步。管仲心里清楚，政治制度的變革，是成敗的關(guān)鍵。于是，他頒布了安民告示，大意是說：

    齊國君主，無ri不期盼國富民強(qiáng)。齊國民眾，無ri不期盼安定富足。為此，君主修訂舊法，推行新政，頒布“分民定居”和“寄軍令于內(nèi)政”之法。發(fā)展生產(chǎn)，壯大軍隊，賑濟(jì)貧困，厚養(yǎng)賢能。以長幼為序，定民之居，成民之事。使士人有教，耕者有田，百工有業(yè)，商賈有市，孤寡有依，老弱有終。君主體恤百姓，勞逸均等，不誤農(nóng)時，不枉民力。一應(yīng)法令，皆以獎賞促奮進(jìn)，以刑罰糾過失。凡百姓之生、殺、貧、富、貴、賤六等執(zhí)法，則慎之又慎。此布。

    所謂“分民定居”，就是把士、農(nóng)、工、商四類人群，分類安置，實(shí)行城市與鄉(xiāng)村分治，禁止交叉居住。管仲認(rèn)為，如果不同人群雜居，就會相互影響，傳遞流言，見異思遷，不能專心做事。于是，把士人安置在清靜的地方居??；把百工安置在官府的作坊；把商人集中在市井；把農(nóng)夫安置在鄉(xiāng)野。一旦固定下來，不得私自遷徙。管仲認(rèn)為，這樣一來，士人聚集在一起，環(huán)境安靜幽雅，便于相互交流，相互促進(jìn)，形成良好的道德風(fēng)尚。即使家庭管教不嚴(yán)，周圍的環(huán)境也會對士人的子弟，起到教育和影響作用，祖輩相傳，士人的子弟永遠(yuǎn)是士人；有技能的工匠居住在一起，互相談?wù)摰亩际枪そ车氖虑椋渥拥軓男〉酱?，學(xué)習(xí)技術(shù)，切磋技藝，分辨做工的好壞，衡量原料的優(yōu)劣和用途，技藝不斷提高，熱愛所從事的行業(yè)，長大了也不會見異思遷，工匠子弟永遠(yuǎn)是工匠；商人聚集在一起，明察四季物資需求，熟悉各地物產(chǎn)及貨源，掌握市場行情，互相交流信息，比照價格利潤，向子弟傳授經(jīng)營經(jīng)驗。及時調(diào)運(yùn)貨物，存稀補(bǔ)缺，賤買貴賣。商人的子弟，耳濡目染，從小熟悉經(jīng)商活動，子承父業(yè)，商人的子弟永遠(yuǎn)是商人；農(nóng)夫居住在一起，年復(fù)一年，耕作在田間，明察四季時令，掌握雨水旱情，熟悉莊稼的習(xí)xing，適時播種，jing耕細(xì)作，按時收獲，不誤農(nóng)時。農(nóng)夫的子弟接受長輩的言傳身教，從小吃苦耐勞，熟悉耕作技術(shù)和季節(jié)變化，掌握農(nóng)具的xing能，不斷總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗，豐富作物的品種，提高種植產(chǎn)量，祖輩相傳，成年以后也不會見異思遷，農(nóng)夫的子弟永遠(yuǎn)是農(nóng)夫。這樣，不同人群相對集中，社會秩序穩(wěn)定，民風(fēng)純正，國家就會蒸蒸ri上。

    對城市居民的安置與管理，管仲按照城區(qū)方位，把臨淄劃分為二十一鄉(xiāng)。其中，工匠和商人安置在六個鄉(xiāng)內(nèi)，士人安置在十五個鄉(xiāng)內(nèi)。君主直接管轄十一鄉(xiāng)，上卿國子、高子各領(lǐng)五鄉(xiāng)。

    對吏治的改革，將國家政務(wù)分為三個部分，建立‘三官’主管制度。設(shè)三卿，管理群臣；設(shè)三個族官，管理工匠；設(shè)三個鄉(xiāng)官，管理商人；設(shè)三個虞官，管理川澤；設(shè)三個衡官，管理山林。

    對鄉(xiāng)野民眾的管理，設(shè)立邊邑建制。三十戶為一邑，設(shè)司正率領(lǐng)；十邑為一卒，設(shè)卒長率領(lǐng)；十卒為一鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)長率領(lǐng)；三鄉(xiāng)為一縣，置縣長率領(lǐng)；十縣為一屬，由大夫率領(lǐng)。五屬就有五位大夫，各自治理一屬；另設(shè)五正，各自負(fù)責(zé)一屬的政務(wù)檢察。以此類推，五正檢察五屬大夫的治理情況，五屬大夫檢察縣長的治理情況，縣長檢察鄉(xiāng)長的治理情況。另外，管仲又規(guī)定，五正的事務(wù)由五屬大夫統(tǒng)管。每年正月，五屬大夫必須將各屬的內(nèi)政情況報告給國君，由國君督查他們的功過。這樣一來，各級官員都要接受督查，就沒有人敢于冒犯禁令，瀆職怠懈或不服管制了。

    “寄軍令于內(nèi)政”是軍事體制改革綱領(lǐng)。

    通過這一法令的實(shí)施，管仲想要建立一套新的兵役制度，將全國民眾按照軍事編制，組織起來，實(shí)現(xiàn)‘軍政合一’的運(yùn)行機(jī)制。

    法令規(guī)定：五戶為一軌，設(shè)軌長主管；十軌為一里，設(shè)有司主管；十里為一連，設(shè)連長主管；十連為一鄉(xiāng)，推舉良人主管。以此為軍事組織，各級首領(lǐng)掌管軍令。每戶拔一丁，各軌五人為伍，軌長率領(lǐng)；一里十軌，五十人為小戎，有司率領(lǐng)；一連四里，二百人為一卒，連長率領(lǐng)；一鄉(xiāng)四連，二千人為一旅，鄉(xiāng)良人率領(lǐng)；一帥領(lǐng)五鄉(xiāng)，萬人為一軍，由五鄉(xiāng)之帥統(tǒng)領(lǐng)；士人的十五鄉(xiāng)，正好編為三軍。五鄉(xiāng)之帥由卿大夫擔(dān)任，三軍統(tǒng)帥由國君兼任。規(guī)定每年chun獵和秋獵時間，訓(xùn)練軍隊。各‘卒’的隊伍在本‘里’整訓(xùn)；軍一級的隊伍，在城郊一帶整訓(xùn)。內(nèi)部整訓(xùn)完畢，就地待命，不得隨意遷徙。

    管仲認(rèn)為，這樣一來，百姓世代為鄰，和睦共處，以‘伍’為單元，進(jìn)行祭祀活動，有福同享，死喪同恤，相互救助，患難與共。即使在夜間參戰(zhàn)，也能分辨出同伴的聲音。白天戰(zhàn)斗，就更不會出現(xiàn)互不相識的問題。既實(shí)現(xiàn)了‘軍政合一’，又達(dá)到了‘居同樂、行同和、死同哀，守同固，戰(zhàn)同強(qiáng)’的目的，軍隊的戰(zhàn)斗力就會大幅度提高。用這樣的軍隊橫行天下，討伐不義，戰(zhàn)無不勝，攻無不克。

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是管仲最看重的一個方面。

    在齊桓公的支持下，管仲大刀闊斧地推行土地和賦稅制度改革。以戶為單位，將井田劃分給定居的農(nóng)夫，并根據(jù)土地質(zhì)量定出征稅標(biāo)準(zhǔn)，各戶按標(biāo)準(zhǔn)向國家繳納賦稅。這種分田到戶的辦法，極大地刺激了農(nóng)夫的積極xing。所以農(nóng)夫們能夠起早貪黑，除草施肥，深耕細(xì)作，不畏勞苦，換來了五谷豐登的喜悅，畝產(chǎn)較高的農(nóng)夫還會得到國家的獎勵。于是，農(nóng)業(yè)得到較快的發(fā)展。

    井田制，應(yīng)該說是古老中國的一個創(chuàng)舉。

    井田的設(shè)計很有意思，統(tǒng)治者將土地按照‘井’字形劃分為九塊，井字中心方方正正的那一塊土地，屬于‘公田’，大概占井田的十分之一。公田所生產(chǎn)的糧食必須上交國家，耕種者要優(yōu)先保證，這是井田制的原則；其余八塊邊緣土地，屬于‘私田’，農(nóng)夫自耕自收，自己享用。

    管仲推行改革之前，井田的耕種者不是一家一戶，而是以氏族為主體的‘社’或‘書社’，大家一起耕種，共同享受勞動果實(shí)。包括狩獵和采集等活動，大都是集體行為。管仲改變了這一形式，實(shí)行分田到戶，個體經(jīng)營。而且，特別注意不在農(nóng)忙時役使農(nóng)夫。這一改革舉措，在當(dāng)時是很了不起的一大進(jìn)步。當(dāng)然，土地的所有權(quán)仍歸天子獨(dú)有，不得ziyou買賣和交換，由執(zhí)政者統(tǒng)一分配，定期調(diào)整輪換。農(nóng)夫終年勞作，從生到死都要守在井田上，不得隨意遷徙。正像《詩》所唱：“浦天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。大夫不均，惟我勞苦。”

    正常情況下，農(nóng)夫的子弟二十歲分給田地，六十歲收回。田地按質(zhì)量分為上、中、下三等，如果是上等田，一個農(nóng)夫可以分到一百畝；中等田，一個農(nóng)夫可以分到二百畝；下等田，一個農(nóng)夫可以分到三百畝。農(nóng)夫耕種的井田，一般三年輪換一次，人隨地遷。

    在手工業(yè)和商業(yè)方面，管仲也采取了許多改革措施。設(shè)置了‘工正’、‘工師’、‘鐵官’‘三服官’等官員和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對冶銅、煉鐵、紡織等手工業(yè)的管理和監(jiān)督，極大地促進(jìn)了冶金業(yè)生產(chǎn)。制造先進(jìn)生產(chǎn)工具，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、魚鹽業(yè)的發(fā)展。研制鐵質(zhì)武器，裝備軍隊，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力。同時，在都城設(shè)立市場，招徠商賈，促進(jìn)物資和商品的流通貿(mào)易。發(fā)展同各個諸侯國的商貿(mào)活動，贏得了大量財富。在統(tǒng)籌方面，國家加強(qiáng)核算和籌劃，做好市場調(diào)查，用政策控制糧食、物產(chǎn)及布匹、手工業(yè)制品的價格，做好供應(yīng)，把握流通去向，或收或放，隨時調(diào)節(jié)，都由國家掌控。與此同時，管仲也注意到賑濟(jì)窮人，彌補(bǔ)不足。

    改革風(fēng)暴席卷朝野，齊國上下熱火朝天。

    齊桓公也不甘寂寞，除安排上卿國子、高子參與政治改革外，他也親自帶領(lǐng)鮑叔牙、隰朋等人，深入市井和鄉(xiāng)野，進(jìn)行督查。了解官員的辦事成效及過失。他對各鄉(xiāng)的官吏說：“你們不僅要搞好本鄉(xiāng)的治理，還要向寡人舉薦鄉(xiāng)里的賢人和能人，包括那些勇猛強(qiáng)悍的杰出力士。如果埋沒人才，就是觸犯五刑；對那些不孝敬父母、不服從命令、橫行鄉(xiāng)里的人，也要如實(shí)舉報。否則，就是包庇壞人，同樣要治罪?！饼R桓公在下面考察時，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的官吏就提拔，不稱職的就地罷免。因此，各地官員都能認(rèn)真辦事，改革進(jìn)展的既快又扎實(shí)。

    管仲的一系列改革舉措，取得顯著成效，齊國的各行各業(yè)一派興旺景象，國力ri益強(qiáng)盛，兵jing糧足。齊桓公按捺不住內(nèi)心的激動，試探地問管仲說：

    “現(xiàn)在可以對諸侯用兵了嗎？”

    “不行，鄰國還不親近我們。”管仲遂提出了“近交遠(yuǎn)攻”的策略。

    “那么，怎樣才能讓他們親近呢？”

    “首先要取信于四鄰，與其友善相處，歸還從前侵占他們的土地，重新劃定疆界。派遣使者到周圍的國家訪問，安定鄰邦。然后再選派大批游士，用車馬載著裘皮、布帛、繡品、珠寶等珍奇之物，巡游四方，交流貿(mào)易，宣傳齊國，招引天下賢能之士。同時，密切偵察各國諸侯的作為和喜好，選擇奢侈**者先行征討?！?br/>
    齊桓公接受了管仲的意見，并立即實(shí)施，使四鄰的關(guān)系很快得到改善。過了一段時間，又問管仲說：

    “現(xiàn)在可以對諸侯用兵了吧？”

    “不行，改革正在進(jìn)行?！?br/>
    “對魯國用兵，不過是初試牛刀罷了?！被腹珗猿终f。“相父只管在國內(nèi)繼續(xù)推行改革，打仗的事您就不用cāo心了?！?br/>
    “如果輕舉妄動，鄰國就會對我們失去信任?！?br/>
    齊桓公沒有再說什么，但心里已經(jīng)按捺不住了。他想：“我對你管仲的支持和信任還不夠嗎？你也太不給我面子了！“

    齊桓公一意孤行，決定出兵伐魯。