拿著籌建的開發(fā)區(qū)地圖，陳明不斷思索著各項數(shù)據(jù)?；I建的開發(fā)區(qū)7.56平方公里，整個開放區(qū)成條狀放射，基本上屬于原來衡州市南江區(qū)下面的農(nóng)田?？梢哉f那里除了田還是田，零星的分布著17個行政村和3個鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。人口15萬多一點。少量的城鎮(zhèn)和少量的人口還算是讓陳明覺得慶幸的。畢竟這樣安置的壓力比較小，全部推倒重建的壓力也并不是很大。

    說是籌備辦公室，人員配置卻極其簡單。一個主任（市委書記蘭衛(wèi)國兼任）一個副主任陳明，一個辦公室主任曹芳（市委辦公室副主任，借調(diào)而來）3個干事。按照蘭衛(wèi)國的意思目前主用陳明拿出一個組織結(jié)構(gòu)供市委常委討論，這么多人給陳明還顯的有些多余。蘭衛(wèi)國的想法很簡單，所謂開放區(qū)要政策給政策，要土地給土地，能把資金吸引過來在衡州這個地面上開廠辦公給當(dāng)?shù)貛鞧DP就可以了！組建管委會想作為一個市委市政府派出機構(gòu)，進行管理。陳明的想法確實要把開發(fā)區(qū)規(guī)劃好，形成一個可持續(xù)發(fā)展的可控性的管理機構(gòu)，雖然很多理念和蘭衛(wèi)國不同，但是通過溝通蘭衛(wèi)國還是同意了陳明的意見，要求在下次常委會之前拿出一個綱要文件。這樣就可憐了那3個干事，每天來回在市局這個單位。查找各種資料。

    經(jīng)過陳明的五人的努力總算在例行的常委之前把可行性綱要交了出來。在綱要里，陳明提出首先在管委會下面成立：開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部，整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，例如開發(fā)區(qū)辦公樓，村名安置房以及開發(fā)區(qū)道路。同時在管委會下面設(shè)立土地管理局，分配和規(guī)劃土地，根據(jù)資料陳明將開發(fā)區(qū)分為5塊，東面和南面為工業(yè)用地，將各個廠區(qū)直接投放在哪里，并建立輔助性的生活區(qū)；沿江的地區(qū)則為高新技術(shù)用地這些企業(yè)勿擾少，適合沿江分布；以原來南江鎮(zhèn)為中心建立新城區(qū)，建議將管委會設(shè)置在南疆鎮(zhèn)；西面作為土地儲備。環(huán)保局、公安局、工商局、稅務(wù)局等各個行局，同時以這些行局共同組成審批中心，方便企業(yè)辦理。至于管委會直屬部門建議值要求成立黨委辦公室，負責(zé)管理組織，外事、宗教宣傳等，能減少的盡量壓縮成一個部門，工會，辦公室，綜合審批辦公室，紀(jì)委辦公室。

    蘭衛(wèi)國看見這個綱要的時候大為震驚，里面明確闡釋了開發(fā)區(qū)的土地樣本，開發(fā)區(qū)的管理理念，而且對今后20年的規(guī)劃進行了詳細的說明。這個報告之詳細，之前瞻性是蘭衛(wèi)國從來沒有看見過的。也只有后世的陳明才能闡述的如此詳細，對經(jīng)濟把握的到位。

    “怎么打算做20年的管委會主任嗎？”看完這個綱要，蘭衛(wèi)國打趣陳明說到?！昂呛?，、我只是覺得做規(guī)劃就要做的長一點，上次在老爺子的書房里看到一本關(guān)于英國倫敦的規(guī)劃，那家伙可是直接規(guī)劃了100年呢。我們只是借鑒了那本書里的一些理念！”陳明并沒有接蘭衛(wèi)國的話，而是闡述了他的規(guī)劃理念。這個讓蘭衛(wèi)國很欣賞，這個年輕人并沒有直接討官要官，而是就是論事的說著自己的規(guī)劃！“老外有些事情確實比我們想的遠一些，你是部隊出生，應(yīng)該知道列寧格勒的管道系統(tǒng)吧，那個可是在彼得大帝時候就是這個樣子！”蘭衛(wèi)國也開始贊同規(guī)劃要長一點的觀點！

    “不過你這個綱要會不會權(quán)力太大了一點啊，你看看你那些部門，說是說分局，結(jié)果要的權(quán)力直接和市局差不多，只給了市局一個可有可無的審核權(quán)！”就這個報告的內(nèi)容，繼續(xù)問到。

    “不過我覺得，我們的政府還是管的太多了，如果把我們的理念放在服務(wù)企業(yè)上面的話，您覺得我們的商業(yè)是不是能發(fā)展的更快一點呢？打個比方說，如果一個企業(yè)打算到我們市里投資，再來之前我們?yōu)榱宋_足了條件，招待各個方面做的盡善盡美，可是等到他們落戶之后開始跑各個商業(yè)證和審批程序的時候，卻遇到臉難看事難辦，他們的熱情會不會減少很多呢，漫長的審批等待還會給一些部門有鉆營的機會，吃拿卡要。反正申請程序是漫長的，企業(yè)心急就會用非常規(guī)手段，就是到了最后開始生產(chǎn)還是遇到審批的問題，給企業(yè)的效率造成嚴(yán)重的生產(chǎn)成本。私營企業(yè)最重要的是快，靈活，和對市場的把握。如果這些把握都沒有了，那么他們很快就會倒閉?；蛟S個別老板就會卷錢走人，留給政府已個爛攤子。既然會出現(xiàn)這些情況，何必不在源頭上直接斷絕掉呢。簡化審批程序，方便快捷?！笨粗m衛(wèi)國若有所思，陳明覺得讓蘭衛(wèi)國接受這個觀點還是有一定的難度的。雖然這些在后世的生活中，每個政府都會提出服務(wù)性理念的，可這個畢竟還是80年底的初期。

    “這個觀點太激進了啊，是不是無政府主義啊。服務(wù)企業(yè)，難道把關(guān)就不重要了嗎？是不是太給資本家面子了呢?！碧m衛(wèi)國整理過思想之后提出了觀點。

    不可否認，現(xiàn)在要讓蘭衛(wèi)國能馬上接受這個觀點的話還是比較難以接受的！“政府只要畫個圈把企業(yè)的行為規(guī)范在圈里，別讓他出圈，企業(yè)做好企業(yè)的經(jīng)營，政府做好政府的公共事業(yè)，把配套和服務(wù)做什么。這個是我個人對政府和企業(yè)的關(guān)系認識，還請?zhí)m書記指正。前段時間不是說我們的國有企業(yè)干不過私人的小工廠嗎？我覺得就是計委對企業(yè)的要求過多，企業(yè)的廠長只知道按照計劃生產(chǎn)，滿足計劃之后就開始打洋工。這樣當(dāng)然難了??！”“等等”在聽到企業(yè)的問題時蘭衛(wèi)國打斷了陳明“這個問題確實開始出現(xiàn)了，看樣子你似乎對這個問題也有想法？先說說這個企業(yè)的問題好了！”“現(xiàn)在國家雖然還沒有正式的文件說國有企業(yè)可以將產(chǎn)品賣給私人，或者將計劃外的產(chǎn)品可以私自出售。但是也已經(jīng)允許石油等嚴(yán)重虧損和補貼的企業(yè)完成計劃外的產(chǎn)品提價20%進行銷售。我想既然石油這些都可以么，那么完全可以這個方法推廣到所有領(lǐng)域！”其實陳明更想說直接把價格全部放開，可是這個時期還是雙軌制度，提出的方法太過激進的話，很容易給人落下把柄成為犧牲品的。

    作為在首長身邊工作過的蘭衛(wèi)國對這個還是有敏感的認識的，市場上的商品多了，老百姓可以買的東西就多了，雖然現(xiàn)在價格還是按照國家計委的定價來銷售的。商品能流通起來商業(yè)就能發(fā)展，商業(yè)發(fā)展了經(jīng)濟就自然而然的提升了！于是蘭衛(wèi)國要求陳明寫一個關(guān)于促進企業(yè)生產(chǎn)的論文，自己會對進行修改，同署名發(fā)表！

    至于陳明關(guān)于開發(fā)區(qū)的綱要在市委常委會上，經(jīng)過三次激烈的討論，原則上同意開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，但是根據(jù)本市屬于內(nèi)地城市的地理原因，在招商前景不明的情況下縮小規(guī)模，集中開發(fā)，暫時先開發(fā)新城區(qū)和鄰近的東區(qū)。雖然在機構(gòu)設(shè)置的問題上沒有做多大的修改，各個行局還是將全力牢牢的控制在市局，之后以新的方案提交省委做討論。在看到市委常委會的最終定下來的方案，陳明雖然覺得和自己心理上差距還是很大的，但是也是符合當(dāng)前時代的情況的，畢竟大部分人還是不敢抬過激進的，能有這個結(jié)果還是很滿意的！

    經(jīng)過蘭衛(wèi)國的修改，兩人共同署名在內(nèi)參上發(fā)表《價格和市場對企業(yè)的關(guān)系》。在體制內(nèi)得到了比較強烈的反應(yīng)，畢竟那時候各個城市的國有企業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)疲軟的跡象，有些企業(yè)甚至已經(jīng)在虧損的狀態(tài)！

    之后，陳明和蘭衛(wèi)國分別去了一次京城，作為地方代表參加關(guān)于城市物價的討論！帶著回家的心情陳明踏上了會京城的火車。同時想在討論會上應(yīng)該更加明確的提成價格雙軌是不成熟的，會導(dǎo)致通貨膨脹的！經(jīng)過一個漫長的等待，陳明總算踩上京城的土地了！