?一九二八年七月七日，國民政府在完成北伐后單方面向各國宣布，廢除不平等條約，恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)，廢除治外法權(quán)，締結(jié)新條約。()對此，美國于七月二十四日宣布承認(rèn)其恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)。之后，德、英、法、意、西、荷、丹等國也承認(rèn)其恢復(fù)關(guān)稅自主。日本于一九三零年五月也承認(rèn)了關(guān)稅自主權(quán)。
中國恢復(fù)了關(guān)稅自主權(quán)后，關(guān)稅遂成為南京國民政府財(cái)政的主要收入之一。
鹽稅，歷來就是財(cái)政收入的大宗。民國建立后，中央財(cái)政入不敷出，為了解燃眉之急，袁世凱與五家外國銀行簽訂了善后大借款合同，以鹽稅；關(guān)余；直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央稅款為擔(dān)保。合同還規(guī)定了若干借款條件，承諾整頓鹽稅、設(shè)立鹽務(wù)稽核所、聘請洋員等。由此，外國勢力開始控制鹽稅的征收。
一九二八年南京國民政府接管鹽稅時(shí)，鹽務(wù)的蕭條達(dá)到極點(diǎn)，鹽務(wù)制度極端繁復(fù)，為增加財(cái)政收入，國民政府對鹽務(wù)稅收采取了一系列改革措施。
措施之一是恢復(fù)鹽務(wù)稽核制度。一九二九年一月，國民政府財(cái)政部明文規(guī)定鹽務(wù)稽核總所“專管征收鹽稅、發(fā)放行鹽準(zhǔn)單、匯編鹽稅報(bào)告表冊及清償鹽務(wù)外債等事項(xiàng)”，并且稅款“按月?lián)芙庳?cái)政部指定之銀行收總所鹽款賬”。在各產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)稽核分所，歸總所管轄，每產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)稽核員一名，專管“一、征收該管區(qū)內(nèi)一切鹽款，二、監(jiān)理發(fā)給準(zhǔn)單及秤放鹽斤，三、保管格該區(qū)所收鹽款”。這樣就重建了鹽務(wù)的管理機(jī)關(guān)，為鹽稅的順利接收提供了可能，并且廢除了原由外國銀行收存鹽稅收入，并經(jīng)手外債本息償付的事宜。
措施之二是統(tǒng)一、減輕鹽稅稅率，就地征稅，聽任人民自由買賣，整頓場產(chǎn)和檢驗(yàn)鹽質(zhì)。在當(dāng)時(shí)，不同的地區(qū)有不同的鹽稅稅率，并且還有各種附加稅和規(guī)費(fèi)，就是在同一個(gè)地區(qū)，鹽稅稅率往往也不相同，稅率的不統(tǒng)一助長了鹽由高稅區(qū)向低稅區(qū)的走私活動(dòng)。同時(shí)，以往的鹽稅征收施行的是包稅制，包稅商只需繳納一筆錢就可以獲得一定地區(qū)鹽稅稅收的權(quán)利，這就等于給了一定特殊利益集團(tuán)以特權(quán)，這種特權(quán)甚至可以轉(zhuǎn)讓、租借、繼承，這給鹽稅的征收帶來很大的弊病。為了改變上述弊病，國民政府于一九三一年五月三十日頒布《鹽法》，內(nèi)容分為以下幾個(gè)方面：一是在稅制上，實(shí)行就場征收，自由買賣，從量計(jì)征?！胺蚕螓}場買鹽，應(yīng)先向稽核分所領(lǐng)取完稅通知單，持向代理國庫銀行完納鹽稅，領(lǐng)取完稅憑單”，食用鹽每一百公斤一律征稅國幣五元，不得重征或附加，漁鹽稅每一百公斤征收三角，工業(yè)用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽一律免稅，同時(shí)規(guī)定，鹽稅附加由中央統(tǒng)一征收，將高稅區(qū)的鹽稅適當(dāng)降低，低稅區(qū)的稅率適當(dāng)提高；二是制鹽“非經(jīng)政府許可不得采制”，并且“鹽非本國民政府或受有國民政府之命令者，不得由外國輸入或未實(shí)行本法之區(qū)域移入”；三是整頓鹽場產(chǎn)量，產(chǎn)鹽總量由“政府得以全國產(chǎn)銷狀況限定之”，即量銷限產(chǎn)；四是就地檢驗(yàn)鹽質(zhì)，把鹽場按其產(chǎn)鹽的數(shù)量分為四等，政府認(rèn)為產(chǎn)量少、質(zhì)量差、成本過重或者過于零星分散者，予以裁并。鹽場設(shè)鹽質(zhì)檢查員，凡鹽存入倉坨之前，應(yīng)經(jīng)鹽質(zhì)檢查員的檢定，凡“不合食鹽標(biāo)準(zhǔn)之鹽，應(yīng)另行存儲(chǔ)”，或無“鹽之檢查員之檢定證，不得存入”。
措施之三是對鹽務(wù)的整頓。國民政府雖對鹽務(wù)進(jìn)行過整頓，但積弊并未根除，走私和官吏中飽現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，鹽政雙重系統(tǒng)的矛盾突出。一九三二年，國民政府決定改革鹽務(wù)機(jī)關(guān)，成立一個(gè)把鹽務(wù)署和鹽務(wù)稽核所從上層加以合并的鹽務(wù)改革委員會(huì)，由鹽務(wù)稽核所兼辦鹽務(wù)行政，掌管鹽稅征收，稽核鹽斤收放，讓鹽務(wù)署管理本署事務(wù)，并監(jiān)督本署職員及所屬分支機(jī)關(guān)，在各地區(qū)，任命當(dāng)?shù)刈罡叩柠}政人員充當(dāng)鹽運(yùn)使。()在鹽務(wù)改革的同時(shí)，設(shè)立稅警部門，專門打擊走私。一九三二年七月，國民政府通令將鹽稅劃分為三種：正稅、銷稅和附加稅。正稅包括場稅和中央附稅，在場區(qū)征繳；銷稅包括銷岸稅、中央附稅，在銷岸征繳；附稅為各地方加征的附加稅。一九三三年，國民政府把十一處輕稅區(qū)的稅率提高，六處重稅區(qū)的稅率降低。一九三四年一月起，改變度量衡，改用新秤，新秤的度量衡比舊的小了將近五分之一，并且規(guī)定各區(qū)鹽稅每擔(dān)在十元以上的，一律降低為十元，在十元以下的，維持原有稅率繼續(xù)征收。
南京國民政府通過上述幾項(xiàng)改革措施，使鹽稅征收和管理的權(quán)限都集中于中央，在全國基本趨于統(tǒng)一，改變了北洋政府時(shí)期對鹽稅的征收與管理混亂狀態(tài)，增加了國民政府的財(cái)政收入。
一八五三年清朝咸豐年間，清政府為鎮(zhèn)壓太平天國農(nóng)民起義籌措經(jīng)費(fèi)而開設(shè)了厘金稅。由于厘金一則只對國內(nèi)商品征收；二則遇卡納厘，節(jié)節(jié)抽收，使國內(nèi)商品成本加大，阻礙了國內(nèi)商品的流通和銷售。隨著時(shí)間的推移以及清政府的**無能，對于增加政府稅收起到不小作用的厘金，弊端百現(xiàn)，成為廣大人民的沉重負(fù)擔(dān)。北洋政府時(shí)期，對于厘金，沿用未改，全國絕大多數(shù)省區(qū)仍沿前清厘金舊制繼續(xù)征收。所以，國內(nèi)裁厘之聲日漸高漲。各省商會(huì)曾先后向國會(huì)提出請?jiān)笗娂娨蟛贸防褰?。北洋政府也做了一定的努力，取得了一些成果，但裁撤厘金還是在國民黨執(zhí)政之后。
國民政府裁撤厘金，改征“特種消費(fèi)稅”。但是特種消費(fèi)稅征收之后，漸遭國人反對。迫于各方壓力，國民政府取消了“特種消費(fèi)稅”?？墒?，裁撤厘金大大減少了政府的財(cái)政收入，必須得新增稅種來彌補(bǔ)裁厘的損失，于是南京國民政府創(chuàng)辦了一種以大宗機(jī)制商品為課稅對象的消費(fèi)稅——統(tǒng)稅。
統(tǒng)稅的課稅對象包括各種機(jī)制的工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)口商品。納稅人為各種商品生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人。統(tǒng)稅的征收原則：一是統(tǒng)稅屬中央稅，其收入悉解國庫，已稅貨物，行銷全國，不再征稅。二是應(yīng)納統(tǒng)稅之貨物，必須是由中央法令明確規(guī)定的大宗消費(fèi)品。三是每一種統(tǒng)稅的稅率，全國均為一致。四是應(yīng)納統(tǒng)稅之貨物，于出廠時(shí)征收；舶來品由海關(guān)代征。運(yùn)銷國外者，除麥粉準(zhǔn)退半稅外，其余一律退稅或免稅。五是中外商人一律一視同仁。
統(tǒng)稅的征收方法有三種：一為駐廠征收，即對生產(chǎn)規(guī)模較大的機(jī)制產(chǎn)品，由稅務(wù)機(jī)關(guān)派員駐廠，貨物出廠時(shí)，由駐廠員依法征收。二為駐場征收，即對手工業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)林產(chǎn)品集中的產(chǎn)區(qū)或市場，由稅務(wù)機(jī)關(guān)派員駐場，貨物運(yùn)抵市場時(shí)，由駐場員依法征收。三為商人自報(bào)，即對產(chǎn)銷較為分散、貨源較為零星的產(chǎn)品，不便集中征收的，允許商人申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。進(jìn)口商品由海關(guān)代征。
實(shí)施統(tǒng)稅是國民政府一項(xiàng)重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施，是集中財(cái)權(quán)財(cái)力的一個(gè)重要步驟。為了加強(qiáng)對統(tǒng)稅的征收和管理工作，國民政府于一九三一年建立統(tǒng)稅署，統(tǒng)稅署直屬財(cái)政部，管理全國卷煙、麥粉、棉紗、火柴、水泥等各類統(tǒng)稅的一切事項(xiàng)。一九三一年國民政府財(cái)政部對棉紗、火柴、水泥三種商品開征統(tǒng)稅，列為國稅；與此同時(shí)，由于麥粉特稅與統(tǒng)稅性質(zhì)相同，財(cái)政部又將麥粉特稅并入統(tǒng)稅。至此，卷煙統(tǒng)稅、棉紗統(tǒng)稅、火柴統(tǒng)稅、水泥統(tǒng)稅和麥粉統(tǒng)稅構(gòu)成“五項(xiàng)統(tǒng)稅”。一九三二年七月，國民政府將統(tǒng)稅署和舊的煙酒稅和印花稅的管理機(jī)構(gòu)合并為稅務(wù)署，負(fù)責(zé)全國統(tǒng)稅的征收工作。一九三三年，國民政府又將熏煙稅、啤酒稅列入統(tǒng)稅范圍，一九三五年火酒也實(shí)行統(tǒng)稅，統(tǒng)稅范圍不斷擴(kuò)大與延伸。此后，國民政府一方面通過陸續(xù)頒布一些統(tǒng)稅貨品的稽征規(guī)則，完善統(tǒng)稅法規(guī)，以利征收；另一方面又不斷調(diào)整稅率，以達(dá)到增加財(cái)政收入的目的。
統(tǒng)稅的開征與以往的厘金制度有本質(zhì)上的不同，與“逢關(guān)納稅，遇卡抽厘”的厘金制度相比，具有歷史的進(jìn)步性。統(tǒng)稅開辦后，因制度健全，又避免了厘金的諸多弊端，收入大幅增長。
關(guān)稅自主權(quán)的收回、鹽稅的改革和裁厘改統(tǒng)，使關(guān)稅、鹽稅與統(tǒng)稅成為國民政府的三大中央稅體系，占了賦稅收入的絕大部分。從一九二七年到一九三六年這十年，關(guān)、鹽、統(tǒng)三稅收入占稅收總額的比例每年都超過百分之八十，其中有九年比例都超過百分之九十，在一九三一年，這一比例占到了百分之九十八。可以說，關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅是國民政府抗戰(zhàn)前的“三大財(cái)源”。
這段時(shí)期，國民政府建立預(yù)算制度，進(jìn)行分稅制體制的改革。一九二八年，國民政府將財(cái)政劃分為中央與地方兩級(jí)制，地方財(cái)政以省為主體，縣附屬于省，省控制著全部劃歸地方的稅源。一九三五年，中央和地方的兩級(jí)制又演變?yōu)橹醒?、?市)、縣(市)三級(jí)制。到了抗戰(zhàn)前夕，基本上建立了以關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅為主干的國家稅體系和以田賦、營業(yè)稅、屠宰稅等為主干的地方稅體系。
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，由于沿海的大中城市、工業(yè)中心、海鹽鹽灘的淪陷和海關(guān)被掠奪，致使關(guān)稅、鹽稅和統(tǒng)稅三稅逐年短收，國家整個(gè)財(cái)政收入大減。于是，國民政府創(chuàng)辦了戰(zhàn)時(shí)新三稅——直接稅、鹽稅戰(zhàn)時(shí)附加稅(食鹽專賣)和貨物稅，并通過調(diào)整稅率和改用從價(jià)稅率等措施，不斷提高戰(zhàn)時(shí)新三稅在稅收中的地位。
直接稅，是與間接稅相對應(yīng)的，指稅負(fù)無法或難以轉(zhuǎn)嫁的稅種，即納稅人與負(fù)稅人一致的稅種。
民國時(shí)期，直接稅的創(chuàng)辦是從所得稅開始的。早在清末就有舉辦所得稅之倡議，北洋政府時(shí)期曾于一九一四年公布了所得稅條例，但議而未決。國民政府成立后，開始創(chuàng)辦直接稅，一九三六年開征所得稅。一九三九年創(chuàng)辦過分利得稅，一九四零年設(shè)立直接稅處，并將印花稅并入直接稅。同年七月開始實(shí)行遺產(chǎn)稅法。一九四二年又將營業(yè)稅并入直接稅系統(tǒng)。一九四三年，國民政府財(cái)政部設(shè)立直接稅署，負(fù)責(zé)主管所得稅、利得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、營業(yè)稅。自此，直接稅體系形成。直接稅體系的形成是民國時(shí)期稅制現(xiàn)代化的顯著特征。
抗戰(zhàn)時(shí)期，直接稅是中央重要的稅源，在國民政府財(cái)政收入中占有重要的地位。
貨物稅，是抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府把過去的統(tǒng)稅和煙酒稅合并而成的一種新稅。為了彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)稅所遭受的巨額損失，國民政府于一九三九年開始在原統(tǒng)稅和煙酒稅的基礎(chǔ)上開征貨物稅，并一直延續(xù)到抗戰(zhàn)勝利后，直至一九四九年。
貨物稅課征的主要內(nèi)容為一是擴(kuò)大課征范圍，二是改變課征標(biāo)準(zhǔn)，把從量稅制改為從價(jià)征收；三是把部分貨物稅改征實(shí)物。
貨物稅開征后，收入逐年增加。除去實(shí)征部分，占總稅收的四分之一左右，成為抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府的三大稅源之一。
此外，國民政府還對戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行了調(diào)整和改革。如改革田賦征收制度；田賦改征實(shí)物；實(shí)行土地增值稅；增收荒地稅；舉辦戰(zhàn)時(shí)消費(fèi)稅；統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)，改進(jìn)稅務(wù)行政；統(tǒng)籌稅收之緝私工作，改進(jìn)地方稅制等。
在抗戰(zhàn)時(shí)期，一九四一年，國民政府把財(cái)政三級(jí)制劃分為國家財(cái)政與自治財(cái)政。國家財(cái)政包括中央、省和院轄市的一切收支，自治財(cái)政則以縣為單位。在這種體制下，省財(cái)政收歸中央以后，省一級(jí)是虛懸的，地方財(cái)政的主體是縣，縣級(jí)財(cái)政有了自己獨(dú)立的預(yù)決算，成為獨(dú)立的一級(jí)地方財(cái)政。
抗戰(zhàn)勝利以后，戰(zhàn)時(shí)國家、地方的財(cái)政關(guān)系也走到盡頭，國地收支劃分又提上議事日程。一九四六年七月，國民政府將財(cái)政系統(tǒng)分為三級(jí)：中央、省及院轄市縣、縣市及相當(dāng)于縣市之局。國民政府把財(cái)政體制由兩級(jí)變?yōu)槿?jí)，重新確立了三級(jí)財(cái)政體制，這次重新劃定的三級(jí)財(cái)政體制，省一級(jí)財(cái)政重新得到了確立，而縣一級(jí)財(cái)政的獨(dú)立地位也沒有變動(dòng)，既沒有“虛省”，也沒有“虛縣”，財(cái)政體制變得更加合理。
抗戰(zhàn)結(jié)束后，國民黨收復(fù)了失地，關(guān)稅和鹽稅又成了國民黨中央稅收的兩大支柱。一九四六年，為增加國家財(cái)政收入，提高全國產(chǎn)鹽技術(shù)，合理制定全國鹽價(jià)。國民政府財(cái)政部制定了《鹽政條例》，規(guī)定：在征稅上，鹽稅為國稅，由鹽政計(jì)官就場就倉征收，地方政府不得附加任何捐稅；在稅率上，以“法律規(guī)定之”籠統(tǒng)規(guī)定，未作具體界定，以便為財(cái)政部根據(jù)市場價(jià)格變化而隨時(shí)調(diào)整留下余地；在稅目上，對戰(zhàn)時(shí)新增鹽稅稅目進(jìn)行了簡并，但又增添了一些新稅目；在征稅制度上，鹽務(wù)管理改行民制、民送、民銷，實(shí)行就場就倉的征稅制度。在鹽的產(chǎn)制、配運(yùn)等方面，政府仍保留一定的控制與調(diào)節(jié)權(quán)，作為有計(jì)劃推行就場就倉征稅制度的措施。
至此，中國歷史上推行近八百年的專商引岸制宣告徹底廢除，改為以民營為主、政府加以管理的鹽政制度。
與關(guān)稅和鹽稅并列成為抗戰(zhàn)后中央賦稅四大支柱的還有抗戰(zhàn)時(shí)期創(chuàng)立的兩種新稅——貨物稅和直接稅。其中，貨物稅的發(fā)展勢頭迅猛，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它稅收，成為國民政府后期最重要的一項(xiàng)稅收收入。一九四七年關(guān)稅、鹽稅、直接稅、貨物稅四項(xiàng)稅收收入的總額中，貨物稅占四稅總額的百分之四十五?？梢姡浳锒愒趪裾笃诙愂帐杖胫械闹匾匚?。
貨物稅最大的特點(diǎn)是征收阻力小，收效大，其原因有如下幾個(gè)方面：一是貨物稅以工業(yè)品為主要征收對象，這些對象一般集中于各主要城市，課征方便。二是貨物稅的課稅對象都是重要商品，產(chǎn)銷量大，稅收額也大。三是貨物稅是一種間接稅，代墊納稅人是資本家，負(fù)稅人是消費(fèi)者，因此對資本家征貨物稅并沒有太大的阻力。四是貨物稅征收對象明確，難以逃避。
由于貨物稅體現(xiàn)了征收阻力小、征管簡便、收效大的優(yōu)點(diǎn)，使其成為民國時(shí)期稅制體系中的重要稅種。
除了通過稅收收入來增加財(cái)政收入外，國民黨中央及地方政府還通過舉借內(nèi)外債、處分公產(chǎn)、攤派等方式來彌補(bǔ)財(cái)政虧空。
在民國時(shí)期，國民政府頒布了很多財(cái)政法規(guī)，只是財(cái)政法規(guī)多未能落實(shí)。盡管在民國時(shí)期，國民黨在財(cái)政稅收的各項(xiàng)改革的具體方案有不盡周全之處，實(shí)際操作亦是弊端眾生，如苛捐雜稅的橫行，財(cái)政制度的改革有加強(qiáng)中央財(cái)政實(shí)力，削弱地方實(shí)力的政治企圖等；“發(fā)展方面的作為自然只能是星星點(diǎn)點(diǎn)的”，但是國民黨在這段時(shí)期“作出非凡的財(cái)政變革，要想找到比這更動(dòng)人的例子是困難的”。