?錦州戰(zhàn)役結束后，趙信組建的軍政府開始進入到一個相對和平的時期，發(fā)展，便成為了接下來工作的重中之重。

    古代中國以農(nóng)為本，吃飽肚子是廣大老百姓最關心的事情，只要能夠稍稍太平，老百姓自然而然的就會把注意力轉到這個方向來。

    趙信的軍政府鼓勵百姓開墾荒地，同時規(guī)定，凡是自行開墾出來的荒地，一年之內(nèi)免交一切稅收，并且在此居住滿十年之后，這塊地就將永久性屬于開墾者所有。

    至于征稅則是以縣為基本單位，將一縣的役銀均派于該縣的丁糧上，編征時考慮民戶的土地財產(chǎn)及勞動力狀況，量地計丁，每丁攤征役銀一分每畝攤征役銀八厘，這相較于元朝廷繁多且沉重的賦稅來說，是一個很低的稅收標準。

    趙信的軍政府在鼓勵農(nóng)業(yè)的同時，也大力推動商業(yè)發(fā)展，尤其是海外貿(mào)易，任何愿意進行海外貿(mào)易的人，在經(jīng)過軍政府專門部門審核，并提供切實可行的擔保之后，軍政府將會出資協(xié)助。

    同時，錦州府的商業(yè)稅也由元朝廷的二十稅一降低到了三十稅一，不僅如此，趙信的軍政府還出臺了《軍政府商業(yè)法》，對商界進行切實有效的保護。

    教育方面，趙信建立錦州學院，親自拜訪錦州府的大儒和干吏，邀請他們擔任錦州學院的講師，錦州學院招收十五到二十五歲的青年入學，前期以培育中低層行政官員為主。

    軍事方面，趙信成立講武堂，親自擔任講武堂的山長，講師由趙信以及軍中表現(xiàn)卓越的軍官擔任，學員主要來自兩個方面，一是軍中表現(xiàn)突出的士兵和低級軍官，二是有一定文化基礎或武藝嫻熟的青年。

    萬事開頭難，先播下一顆種子，細心呵護的同時，便慢慢等著它生根發(fā)芽，茁壯成長

    當然，新制度的實行，總是會暴露出各種各樣的問題，就如農(nóng)耕制度，新的農(nóng)耕制度的實行，吸引了大量流民進入錦州府，在很大程度上提高了百姓耕作的積極性，但由于各地官員對新制度的不同理解，以及結合當?shù)氐膶嶋H情況，在執(zhí)行的時候便出現(xiàn)了很大的偏差。

    其中，在新耕土地的所屬權問題上，本地人和外來流民的矛盾變得十分尖銳，甚至引發(fā)械斗。

    什么是荒地，這個概念本身十分模糊，以一塊長久沒有開墾的土地來說，盡管這塊土地荒廢了很久，但并不就意味著這塊土地沒有主人。

    相反，一旦有誰侵犯到了這塊地，很快就會有人跳出來大聲指責，會告訴正準備開墾這塊地的人，他才是這地的主人。

    那么，已經(jīng)在這塊“荒地”上投入了精力的開荒者，自然不肯讓自己的辛勤勞動付之東流，于是矛盾便開始激化并爆發(fā)。

    再加上這其中牽扯到水源等等各種問題，于是本地人和外來流民的矛盾，在激化到某種不可調和的程度之后，便無法抑制的產(chǎn)生出了大規(guī)模械斗等等惡劣事件。

    當?shù)毓賳T大多有著地方保護主義的思想，在裁決這些案件的時候，總會有意無意，或者不知不覺間就傾向于本地人。

    而這些官員的不公正裁決，也使得原本可以平息的矛盾變得更加尖銳，當械斗發(fā)生之后，那些原本想要求助于官府的外來流民的思想也產(chǎn)生了轉變。

    “大帥，就在這里”陳棋導引著親自來到東陵鎮(zhèn)視察的趙信，指著遠處的田埂說道：“大帥，這里是龍山縣東陵鎮(zhèn)，在這有兩個最大的村子，一個村子里大半姓吳，一個村子里大半姓李，本來就因為水源等問題，每年都會發(fā)生十余起械斗?！?br/>
    “隨著咱們新的農(nóng)耕制度的推行，吳村邊上來了一伙河北人，李村邊上來了一伙山西人，一開始倒也相安無事，大家見了面還會打一下招呼，可是當河北人和山西人開始開墾荒地之后，這味道就漸漸不對了。”

    “起初是吳村人說河北人開墾荒地時，截斷了他們的水源，后來又是李村人說山西人開墾荒地的時候，把自家的地也算到了荒地里面，結果大家越談越不投機，干脆動起手來?！?br/>
    “出于大家一起對付外鄉(xiāng)人的考慮，吳村人和李村人暫時放下了舊怨，聯(lián)起手來共同對外，結果各自為戰(zhàn)的河北人和山西人都分別吃了大虧?！?br/>
    “河北人和山西人的首領也不是善茬，在吃了大虧后，也都聯(lián)合到了一起，如此一來，本地人和外來流民便越打越熱鬧?！?br/>
    趙信聞言，眉頭當即緊皺起來，陳棋見了，苦笑著繼續(xù)說道：“五天前，這里發(fā)生了大規(guī)模的械斗，不論是吳村李村，還是河北人山西人都死了好幾個，而這一出人命，便引起了當?shù)毓賳T的注意?！?br/>
    “在當?shù)毓賳T的威壓下，各方都交出了所謂的兇犯，其實那“兇犯”大帥一看就明白，那只是雙方的替罪羊罷了，其中有兩個所謂“兇犯”，竟然還不滿十三歲?！?br/>
    “這半拉大的孩子，能把好幾個壯漢給殺了？可不管當?shù)毓賳T怎么追問，那些兇犯就是一口咬定了人是他們殺的，也愿意以命抵命，這事鬧成這樣，便難處理了”

    趙信聽了勃然大怒，冷著一張臉說道：“哼，當?shù)氐倪@些官員難道一個個都是飯桶，不知道把那幾個領頭的人抓起來，這些人群龍無首了，難道還能那么囂張？”

    陳棋嘆息了一聲，搖了搖頭道：“大帥，這事說起來容易，可真操作起來那就困難了，吳村人和李村人幾輩子土生土長在這，根深蒂固，雖然平時之間互相不和，可一旦侵犯到了他們的共同利益，這些人很快就會聯(lián)合起來一道先把敵對勢力打跨再說，要動他們中的任何一家，都會困難重重”

    “那些外鄉(xiāng)人也一樣不好欺負，他們都是破家亡命的流民，誰要是不給他們活路，他們就跟誰拼命，再說，他們是聽了軍政府的號令，才來這里開墾荒地的，他們并不認為自己做錯了”

    “大帥，要解決這個問題很難啊，而這個問題又很普遍，隨著大量流民的涌入，錦州府各處都存在類似的情況，有的嚴重一些，有的稍微輕一些，可是如果不能迅速有效地解決，矛盾還將進一步激化”

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