洛陽(yáng)皇宮、朝堂上風(fēng)云變換。朝堂外，同樣風(fēng)云變換，城頭變換大王旗。黃巾未滅，朝堂暫時(shí)沒(méi)有內(nèi)缸，許多世家開(kāi)始乘機(jī)要權(quán)了。本來(lái)大漢十三州最高地方官為刺史，現(xiàn)在各地都出現(xiàn)了反逆，宗室魯恭王劉余之后劉焉借口為鎮(zhèn)壓各地反賊向何太后請(qǐng)?jiān)僭O(shè)州牧。
劉焉見(jiàn)天下動(dòng)蕩，就想得到一塊安身立命之所，割據(jù)一方，當(dāng)一方土皇帝，于是向何太后送禮并請(qǐng)求為益州牧。何太后剛剛把自家兒子扶上皇位，需要有人支持，作為宗室身份的劉焉就跳出來(lái)了，何太后就采納劉焉的建議，將負(fù)責(zé)監(jiān)察各郡的刺史賦予兼有地方軍政權(quán)力，以加強(qiáng)對(duì)各郡的控管，并且將部分刺史升為州牧，由劉姓宗室或重臣擔(dān)任。
劉焉作為首倡人就被封陽(yáng)城侯，益州牧，前往益州整飭吏治。劉焉進(jìn)入益州，派張魯盤踞漢中，張魯截?cái)嘟煌ǎ瑪貧h使，從此益州與中央道路不通。劉焉進(jìn)一步對(duì)內(nèi)打擊地方豪強(qiáng)，鞏固自身勢(shì)力，益州因而處于半獨(dú)立的狀態(tài)。
隨即其他人都有樣學(xué)樣的開(kāi)始請(qǐng)封州牧，何太后招架不住，而且有些地方她一個(gè)婦道人家根本就管不到哪兒去，靈帝劉宏在的時(shí)候都沒(méi)有辦法管理，只能通過(guò)賣官打破地方世家豪族的勢(shì)力，現(xiàn)在就更加不行了，她的想法很簡(jiǎn)單，你要你們支持我兒子當(dāng)皇帝，她也樂(lè)意把這些管不到的地方給封出去做個(gè)順?biāo)饲椋煜轮菽灵_(kāi)始盛行，有些人直接自封后，才來(lái)朝堂報(bào)備。
遠(yuǎn)在交州的太玄聽(tīng)說(shuō)后，立馬派使者入洛陽(yáng)請(qǐng)封交州牧，派人聯(lián)系十常侍的封谞、徐奉二人，透露出他們與太平道的把柄，讓二人在何太后面前給吹吹風(fēng)。朝堂早就知曉了交州情況，但交州地廣人稀，雖歸屬大漢疆域，但境內(nèi)大多區(qū)域仍處于蠻荒狀態(tài)，大漢以來(lái)除了漢武帝時(shí)候還重視了一把，后來(lái)的皇帝都視為蠻荒之地，罪犯流放之所，朝廷的力量本就有限得緊。
太玄道人請(qǐng)封交州牧令滿朝上下大為震驚，不得不暫時(shí)擱置彼此的利益沖突，共同商議應(yīng)對(duì)之策。因?yàn)閷?duì)剛剛那場(chǎng)幾乎動(dòng)搖大漢國(guó)本的黃巾之亂極度警惕與驚恐，許多人主張立即征調(diào)大軍討伐交州，將這一支黃巾余孽斬草除根。
偏偏此時(shí)十常侍之中的封谞、徐奉跳出來(lái)唱反調(diào)，二人卻在此時(shí)提出另一番見(jiàn)解，認(rèn)為朝廷為平復(fù)黃巾之亂已經(jīng)靡費(fèi)國(guó)帑無(wú)數(shù)，現(xiàn)在都還沒(méi)有平息，實(shí)不宜再為了區(qū)區(qū)一支黃巾余孽而勞師遠(yuǎn)征。再者交州蠻荒之地，那些黃巾余孽在彼處與流放無(wú)異，本身已是極重的懲罰。為今之計(jì)，莫若一面令荊州方面嚴(yán)整兵馬，對(duì)交州形成威凌壓迫之勢(shì)，嚴(yán)防其北上生亂。另一面則隨了太玄道人意，遣使招撫那太玄，令他率領(lǐng)那數(shù)萬(wàn)亂匪駐守交州，為大漢守衛(wèi)南疆以恕前罪。
這一提議雖然大為荒悖，眾朝臣也大都猜測(cè)封谞、徐奉二人之所以如此賣力地為那支黃巾余孽分說(shuō)，多半是從中謀取了極大的好處。但何太后為了穩(wěn)固兒子皇帝座位現(xiàn)在十分信寵十常侍，竟不待眾人諫阻便已表示嘉許，甚至以“老成謀國(guó)”之語(yǔ)稱贊二人，隨即便下詔依此法行事。
數(shù)月之后，就有朝堂使者輾轉(zhuǎn)來(lái)到交州傳圣旨，將一份加封太玄道人為交州牧的詔書(shū)向他宣讀了。太玄道人只是拱拱手，很隨意的接過(guò)了詔書(shū)，新鮮出爐的交州牧花大人出現(xiàn)了，太玄用的是自己轉(zhuǎn)生后這具肉身的真名‘花滿樓’向漢室請(qǐng)的令。
使者對(duì)這位花大人接詔書(shū)無(wú)禮也視若無(wú)睹，等到對(duì)方將詔書(shū)收了，當(dāng)即低聲問(wèn)道：“花大人，你要兩位大人做的事情他已經(jīng)做好，現(xiàn)在是否該是你履行諾言了？”
太玄道人微微一笑，當(dāng)時(shí)便從袖中取出幾封帛書(shū)交到那使者手中，含笑道：“封谞、徐奉二位大人果是信人，此事做得確是妥帖。尊使放心，貧道這邊自當(dāng)投桃報(bào)李，這幾封書(shū)信便由尊使專呈兩位大人，并代貧道說(shuō)一句‘錢貨兩訖，希望日后還有合作的機(jī)會(huì)’?！?br/>
那使者并不多言，接過(guò)書(shū)信后詳細(xì)檢查一遍，隨后卻將那些書(shū)信直接拿出火折子給點(diǎn)燃當(dāng)場(chǎng)燒毀了。
太玄成了新的交州牧后，就成了甩手掌柜，政務(wù)依舊是賈琮在處理，軍務(wù)管亥還在不停的練兵。太玄接收了原來(lái)交州的駐軍后，已經(jīng)有了三萬(wàn)大軍，這近一年來(lái)管亥把原來(lái)的四百多黃巾外門高手許多都打散放入了軍中當(dāng)上小頭目，最大一個(gè)人下面都有千把人，大軍很快就控制起來(lái)了。太玄也不準(zhǔn)備在擴(kuò)張，開(kāi)始走精兵路線，讓管亥狠狠的操練。
中原在張角在廣宗升天之后，在天下燃起遍地烽煙、搖撼得大漢江山不穩(wěn)的黃巾軍已經(jīng)被反應(yīng)過(guò)來(lái)的朝中大軍開(kāi)始進(jìn)行剿滅。原本聚集在廣宗城的太平道黃巾渠帥開(kāi)始又回到了各自老巢開(kāi)始醞釀著更大的亂局，靈帝身前任命皇甫嵩依舊有效，繼續(xù)帶著兵馬追在張寶、張梁二人后面追殺。各地黃巾由于大軍都領(lǐng)了州牧，世家、豪族開(kāi)始發(fā)力，不到半年太平道黃巾漸次覆滅，雖然仍有數(shù)支殘余勢(shì)力勉力支撐，卻都再難有作為。
太玄卻暗中派人去中原散布消息，交州愿意接受大家來(lái)這里安家，交州是自家人放心的來(lái)，同時(shí)還把管亥帶的三萬(wàn)大軍派到與荊州交界地方，震懾已經(jīng)成了荊州牧的劉表，讓劉表對(duì)這些愿意來(lái)交州的黃巾民眾放行。
劉表剛好對(duì)這些黃巾流民也厭煩了，連同荊州內(nèi)的黃巾都一股腦的往交州趕，專門放開(kāi)通道讓一批批的兵敗后無(wú)處可去黃巾民眾前往交州，甚至半路還提供糧草讓這些人可以迅速前往交州。
年底時(shí)候交州又來(lái)了一批人，有上萬(wàn)如同亂民的黃巾，領(lǐng)頭的是馬元義。同時(shí)還有三百余人的黃巾力士，領(lǐng)頭的居然是周倉(cāng)。張寶、張梁二人兵敗被殺，這是最后一批愿意來(lái)交州的黃巾人了，這一年來(lái)交州已經(jīng)接收了黃巾以及混在黃巾里面的流民已經(jīng)有了近百萬(wàn)人之多。好多人還是太玄親自和管亥帶著糧草跑到荊州邊境靠近豫州去接的，最開(kāi)始的時(shí)候劉表還提供一下糧草，到后來(lái)發(fā)現(xiàn)人越來(lái)越多，連忙派人來(lái)對(duì)太玄訴苦，讓太玄自己去接人。