王京城外，長(zhǎng)河難民營(yíng)地。
難民的情況比林川想象的嚴(yán)峻的多，上百萬(wàn)的難民聚集在一起，衣不蔽體，食不果腹，他們就像一顆定時(shí)炸彈一般隨時(shí)可能爆炸。
行走在難民營(yíng)地污水橫流的道路上，聞著刺鼻的渾濁空氣，林川的眉頭擰成了一個(gè)川字。
難民們待在樹枝和破布搭建的窩棚之內(nèi)，雙眼麻木而絕望，林川在他們的身上看不到絲毫的生氣，他們就像行尸走肉一般，空洞的眼睛死氣沉沉。
年幼的孩子躲在父母的身后，露出臟兮兮的半張臉小心翼翼地打量著闖入他們營(yíng)地的這群陌生人。
看到這些面黃肌瘦的孩童，林川的鼻子發(fā)酸，什么中興王朝此刻都是浮云，孩子是王朝的未來(lái)，如果讓這些孩子生活在這樣的環(huán)境之中長(zhǎng)大，王朝何談未來(lái)？
“媽媽，我餓……”躺在骨瘦如柴婦人的女童渾身無(wú)力，夢(mèng)里發(fā)出囈語(yǔ)聲。
林川在難民署官員黃興初等官員的陪同下，沿著長(zhǎng)河難民營(yíng)地進(jìn)行了一次巡視，林川的心情很沉重，很糟糕。
真的是應(yīng)了那句話，朱門酒肉臭，路有凍死骨，王京城的厚實(shí)城墻將王京居民和城外的難民隔絕成為了兩個(gè)世界。
城內(nèi)的豪門大族吃著山珍海味，夜夜笙簫，而城外的難民們則是在寒風(fēng)之中，饑餓之中苦苦掙扎。
林川親眼看到為了半塊黑面饅頭，幾十個(gè)難民進(jìn)行了爭(zhēng)搶，打得是頭破血流，為了生存，很多難民已經(jīng)開始鋌而走險(xiǎn)。
“吩咐下去，立刻熬粥施粥——”林川實(shí)在不忍看到難民們的凄慘模樣，對(duì)難民署官員吩咐。
“雷暴，你去軍堂請(qǐng)調(diào)兵令，我需要至少一個(gè)旗團(tuán)的兵力維持秩序。”
“派人通知難民們，即刻前去外面的空地排隊(duì)領(lǐng)粥。”
林川的命令一條條下達(dá)，傳令兵的聲音響徹難民營(yíng)。
“林大人有令！所有難民前往營(yíng)地外領(lǐng)粥！”
“林大人有令！所有難民前往營(yíng)地外領(lǐng)粥！”
……
掙扎在生死線的難民們聽到傳令兵的奔走呼喊，他們的眼眶流出了激動(dòng)的淚水。
“蒼天啊，我們終于得救了……”
雖然難民署以前也曾設(shè)立粥棚施粥，但是難民署的能力太有限了，他們申請(qǐng)的糧食根本不夠這些難民吃，所以稀粥和清水差不多，甚至能夠數(shù)清其中的米粒。
即使如此，難民署的粥棚也不是每日都有，而是隔三差五地開設(shè)，所以難民們的食物從最初的稀粥，演變成為了樹皮，草根。
那些生活在城外的居民遭了秧，凡是能夠吃的東西都被難民吃得干干凈凈，他們的天地之中的種子都被難民拋出來(lái)吃掉了。
粥棚在長(zhǎng)河營(yíng)地，東陵?duì)I地等五個(gè)地點(diǎn)同時(shí)開設(shè)，一車車的糧食在軍兵的護(hù)衛(wèi)下抵達(dá)了施粥點(diǎn)。
幾百口大鍋被架起，一袋袋糧食倒入鍋中，清水一桶桶的倒入，很快大鍋上就騰起了香噴噴的熱氣。
餓的兩眼發(fā)綠光的難民們從四面八方涌來(lái)，很快原野上黑壓壓的全是人頭，他們盯著熱氣騰騰的大鍋，肚子咕咕響。
“開始施粥——”隨著難民署官員的大喊，洶涌的人潮就像海浪一般撲了過(guò)來(lái)，他們爭(zhēng)先恐后，大喊大叫，讓難民署官員們臉色發(fā)白。
“林大人，暫時(shí)避讓一下吧。”看到?jīng)坝慷鴣?lái)的難民，黃興初急忙拉著林川就要后撤。
黃興初他們有了經(jīng)驗(yàn)，這些餓昏的難民已經(jīng)失去了理智，所以每一次他們煮好稀粥都是迅速撤離，害怕被人潮淹沒(méi)。
林川面對(duì)洶涌撲來(lái)的難民潮，并沒(méi)有像官員們那樣驚慌，他千軍萬(wàn)馬的沖鋒都見(jiàn)過(guò)，這區(qū)區(qū)難民潮根本不算什么。
“列陣！”林川跨步上前，揚(yáng)聲大喊。
令旗揮舞，林川從軍堂借來(lái)的一萬(wàn)士卒轟然應(yīng)諾，他們排成密集的隊(duì)形，擋在了難民們的面前。
“拔刀！”
五千把雪亮的戰(zhàn)刀刷地?fù)P起，刀光如雪，組成了一道耀眼的光帶，刺眼奪目。
“刺槍！”又一聲大喝傳來(lái)。
五千列陣的刺槍兵齊刷刷地舉起手中鋒利的刺槍，烏黑發(fā)亮的刺槍閃著寒芒，組成了一道鋼鐵叢林。
面對(duì)整齊的鋼鐵軍陣，亂哄哄沖過(guò)來(lái)的難民被恫嚇住了，喧囂若塵的難民們望著熱氣騰騰的大鍋，求生的本能迫使他們繼續(xù)向前。
“所有人止步！”戰(zhàn)線最前列的士兵們開始向難民們喊話，試圖阻止他們繼續(xù)前進(jìn)。
但是難民們實(shí)在是太餓了，即使前面有著到刀山火海，鋼鐵叢林，他們依然義無(wú)反顧地前進(jìn)，試圖沖破軍陣，吃到食物。
“殺！殺！殺！”一萬(wàn)士卒整齊洪亮的喊殺聲震天動(dòng)地，殺氣四溢，難民們終于停下了腳步，混亂的場(chǎng)面終于安靜了下來(lái)。
“所有難民排隊(duì)領(lǐng)取食物！擾亂秩序者斬！”林川手按刀柄，聲音如同悶雷滾滾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)傳了出去。
軍官們配合難民署的官員開辟了十余個(gè)通道，面對(duì)手持鋒利武器的軍兵，難民們開始排隊(duì)依次領(lǐng)取食物。
每一名領(lǐng)取了食物的難民都會(huì)被重新登記，然后按照林川的計(jì)劃，他們將會(huì)像軍隊(duì)一樣，分為一個(gè)個(gè)旗營(yíng)，旗團(tuán)，便于接受林川的指揮。
最初的騷亂停止了下來(lái)，長(zhǎng)河營(yíng)地的難民開始井然有序的領(lǐng)取食物，重新劃分歸屬，并且宣布王朝以工代賑的通告。
林川將長(zhǎng)河難民營(yíng)地的事情交給黃興初之后，他率領(lǐng)五千軍兵馬不停蹄地趕往了東陵難民營(yíng)地。
他抵達(dá)東陵難民營(yíng)地時(shí)，五百多名五大三粗的難民已經(jīng)驅(qū)趕了施粥的難民署官員，他們正在自顧自地吃著，其余的難民眼巴巴地望著，卻不敢向前。
“抓起來(lái)！”這是黃興初所說(shuō)的隱藏在難民之中的暴力團(tuán)伙了，林川毫不猶豫地下令抓捕。
這些暴力團(tuán)伙同樣是難民出身，非但不幫助同胞，反而欺壓其余難民，搶奪食物，甚至不將難民署官員放在眼中，平日里他們耀武揚(yáng)威，但是他們遇到的是林川，也該他們倒霉。
面對(duì)全副武裝的軍兵，這數(shù)百名五大三粗的難民試圖進(jìn)入難民群中藏身，但是道路已經(jīng)封鎖，他們插翅難逃。
看到被重重包圍，團(tuán)伙的老大試圖煽動(dòng)難民們解救他們，大聲出言威脅難民們。
難民們平日里攝于他們的恐嚇，不敢反抗，現(xiàn)在有林川和五千士卒在側(cè)，被欺壓很久的難民們第一次做出了正確的選擇，他們選擇了站在林川他們這一邊。
“你們這些賤民！都該死！”團(tuán)伙老大看到難民們無(wú)動(dòng)于衷，惡狠狠地恐嚇。
林川下令:“都給我抓起來(lái)！”
面對(duì)士卒進(jìn)逼，團(tuán)伙的壯漢們不斷被壓縮空間。
“弟兄們！殺出去！”囂張跋扈習(xí)慣了的團(tuán)伙老大做出了一個(gè)錯(cuò)誤的選擇，他不想下半輩子蹲在大牢里，所以決定殺出重圍。
“反抗者！殺無(wú)赦！”林川看到他們竟然想困獸猶斗，立刻起了殺心。
面對(duì)全副武裝的士卒，即使這些暴力團(tuán)伙成員很勇敢，很厲害，但是依然避免不了覆滅的結(jié)局，他們被全部斬殺當(dāng)場(chǎng)。
東陵暴力團(tuán)伙事件給林川提了一個(gè)醒，所以在接下來(lái)的兩天里，他恩威并施，解決掉了隱藏在難民之中的八十多個(gè)暴力團(tuán)伙，徹底的肅清了控制難民的中間人，從而實(shí)際掌控難民。
短短三日的時(shí)間，兩百萬(wàn)難民就全部被重新登記造冊(cè)，編組，然后在新任命的各級(jí)管理者的帶領(lǐng)下，開始了以工帶賑的項(xiàng)目。
在林川的組織協(xié)調(diào)下，所有的難民全部加入到了修筑直道和灌溉水渠的工程之中，他們進(jìn)入工地，不但有飯吃，還有工錢拿。
而王京城外長(zhǎng)河，東陵兩座難民營(yíng)地也隨即拆除，治安重新恢復(fù)正常，犯罪率不斷降低。
上百萬(wàn)人同時(shí)開工建設(shè)，工程的進(jìn)度是日新月異，以工帶賑的議案不僅僅解決了難民的問(wèn)題，并且修建的兩大工程也是王朝歷史上絕無(wú)僅有的，灌溉水渠福澤中部六大行省，直道則是直通南方地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)王朝對(duì)南方地區(qū)的統(tǒng)治，并且南方地區(qū)的糧食可以通過(guò)直道源源不斷運(yùn)送北方，解決北方缺糧問(wèn)題，可以說(shuō)，只要兩大工程竣工，王朝的恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)至少可以提前數(shù)年。