此時，在徐烈的體系中，要從影響力來說，袁勇已經(jīng)降到了文官系第二名位置了。第一名，已經(jīng)被張汝梅取代。

    清廷拿了兩個縣出來，想要換回二十人，但在最后關頭，張汝梅表示愿意留在沂蒙特區(qū)，做一些力所能及的事情。

    徐烈對此，自然表示百分百歡迎了。通過與張汝梅的交往，徐烈以為這是一個老當益壯的厲害角色，雖然近六十歲了，但身體還特好。沂蒙特區(qū)有個機構，徐烈一直沒有成立，主要原因就是差人來牽頭。這個機構就是咨議局。

    原時空，滿清政府到了宣統(tǒng)年是成立了咨議局的，而且各地咨議局的權力還非常大。其職責與權力主要是監(jiān)督、審議各地政府工作及公務人員的廉政問題。

    原時空，咨議局本是立憲框架下的一個機構，是為整個國家立憲而準備的。因此，各地咨議局以立憲派人士為主，并被立憲人士所把持。

    徐烈成立咨議局這個時候，立憲運動還未興起，在龍國境內(nèi)，可能除了極少數(shù)知識人士知道立憲的意義外，普通人真還不知道那是什么。

    立憲是什么？這個問題對徐烈來說，也偏向于深奧。所以，徐烈大體上把咨議局的事情給張汝梅講了，然后丟了些各國的憲政資料特別是此后幾年咨議局的一些資料給他，讓張汝梅找一些鄉(xiāng)老文人先研究研究咨議局章程。

    但徐烈明確說了，立憲是個長遠規(guī)劃，當務之急是成立咨議局或相似的機構，同時把立法局、監(jiān)察局、審計局等機構置于咨議系統(tǒng)之下。

    同時，徐烈對咨議機構的人員組成也特別做了要求，其人員組成大體分為四部分：一部分是傳統(tǒng)士大夫，二部分是西學知識人士，三部分是工商業(yè)代表人士，第四部分是鄉(xiāng)紳人士。

    傳統(tǒng)士大夫，就如張汝梅這樣的取得過進士功名或其文名鼎盛之士，總之得一國或一地之名人。前提是，當咨議委員的人，必須是已經(jīng)辭官的人，因為咨議委員本身就是一個“官員”。

    西學知識人士，以各地在新學校教書或做研究的人士或經(jīng)營工商的人士組成。

    工商業(yè)代表人士，這個用不著特別說明。

    鄉(xiāng)紳代表，其實也是農(nóng)村代表與農(nóng)民代表。龍國傳統(tǒng)的農(nóng)村與農(nóng)村，向來難以在官場上發(fā)出聲音，徐烈要努力改變這一現(xiàn)狀。

    也就是說，徐烈貌似是以“界別”來組建一個咨議局或咨議委員會的，與原時空的ZX相似。但是，徐烈可以肯定，他要搞的這個咨議委員會，與原時空的ZX是不同的。

    其最大的不同，在于原時空的ZX基本上也是個官員的集合體，譬如某個農(nóng)業(yè)方面的委員，其實是來自于某市農(nóng)業(yè)局局長這樣的官員，當然也有純粹的種養(yǎng)業(yè)大戶，但那樣的人，即便在農(nóng)業(yè)界別，也不會超過十分之一，不過一點綴罷了。

    特別值得注意的是，徐烈這里選擇的是鄉(xiāng)紳代表，而不是農(nóng)民代表，原因在于此時的農(nóng)民，基本不識字，如果要讓不識字的農(nóng)民來參與政務，貌似有些強人所難。但鄉(xiāng)紳卻不同了，在龍國，鄉(xiāng)紳說白了就是身居農(nóng)村的知識分子，他們未必參與農(nóng)業(yè)勞作，但他們大多也知農(nóng)事，畢竟其家族生存的基礎就是土地。

    當然，隨著農(nóng)民識字率的增加，純農(nóng)民咨議委員，特別是縣一級的咨議委員，農(nóng)民的比重將會逐漸加大。

    難道，徐烈是想搞密西西國那一套政權模式？答案非也。對此，楊改革也特別說明，雖然原時空一些所謂公知鬧得特厲害說這樣說那樣，但即便那些公知骨子里，也不會就一定贊同龍國一定要照搬密國模式。

    事實上，密國的國家體制是不可模仿的，因為其起源于北美十三塊殖民地。十三塊殖民地代表坐到一起，準備成立一個大密國，可以想象，除了大密國現(xiàn)在的那套體制外，能采用其他體制么？譬如泰吾士體制，或萊茵國體制？

    至于龍國，歷朝歷代都是集體制，因為龍國如果沒有集權制，就會是一盤散沙，譬如原時空里，假如真像密國那樣，那龍國的某些地區(qū)，可能早就另立一國了。

    站在穿越者的高度看，龍國問題的核心并不在于這種權力形式，而在于權力實質(zhì)，也即社會各大階層到底在這個國家體系中享有什么地位，能夠獲得什么樣的福祉！在徐烈看來，這是遠比權力形式更為重要的東西。

    因為龍國歷朝歷代，即便原時空里，龍國的一些主體階層，在社會體系中依然是被拋棄的群體，在幾乎幾代人的時空里，他們都被排除在社會的基本福利之外。即便后來有了所謂的這樣金那樣金，城市老人的社保金一般每月在千遠以上，而農(nóng)村老人則在每月50元至60元之間（各地不同）。

    所以，這個國家最重要的就是民眾福祉的一體化，即便有些民眾住在深山無人區(qū)，國家也有義務把這福祉送到民眾的家。

    密國或北歐國家的成功，其大部分功勞也應該是這種福利制度，而不是所謂的鬧哄哄的政治游戲。

    龍國能搞類似于西方那種福利么？有人擔心龍國的人口基數(shù)太大，可能無力搞出那種福利制度。其實，這種擔心完全沒必要。龍國人有個心理，即“不患貧而患不均”，作為社會管理者，完全可以對此心理進行必要的應用。

    原時空里，曾經(jīng)很長一段時間搞的是貧窮的平均主義，后來還有人為那個時代招魂；而此后一段時間，則鼓勵一部分人先富起來，也不能說這個思路不對，龍國要發(fā)展，真還必須走這條路，但是在強調(diào)先富時，卻忽略了國人心理，于是新的問題層出不窮。

    當時，如果國家稍為放慢一點腳步，更早地注意到公平與效率的問題，或許就沒那么多麻煩，而普通民眾的福利可能會更好一些。

    話到此處，也不能說權力形式就不重要，在解決權力實質(zhì)問題時，也應有相適應的權力形式，否則，社會也難以長久安定。

    也因為如此，徐烈確立了咨議委員會的監(jiān)督權。而徐烈給張汝梅的任務，則是在如何監(jiān)督，監(jiān)督力度與范圍等方面確定一個總的原則。

    張汝梅得到這一任務后，當即激動得語無倫次。因為他知道，這于龍國來說，完全稱得上開天辟地的大事情，他只要把這個事情搞好了，那他是一定會成為名垂青史的人物的。

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