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光和七年，十月末，朝廷來書，以永豐、永定縣屬云中，讓劉備推薦官員，上報朝廷。轉(zhuǎn) 載 自 我看 書 齋劉備遂薦張飛為云中東部都尉，郭嵐為永豐令，尹生為永定長，其他有功將士皆有任命。為確保手下發(fā)展余地，目前的官職任命，主要以農(nóng)都尉府屬官和屯田、護田軍的編制授職。
兩個縣的框架搭起來之后，就是如何開發(fā)了。要開發(fā)，就要有更多的人才、人力和資金?，F(xiàn)在劉備糧食不足，因此不能隨便招人，但是若不招人，就難以發(fā)展，這個矛盾，必須解決。
為解決這個難題，劉備想了一個巧妙的方法，就是送走一部分，再招來一部分。
首先，劉備讓年初出雒陽屯田的軍士從鹵縣押運一萬石糧食送給雒陽的大股東，送到之后，就在雒陽家中休假過年，只要在明年春耕之前回營即可。
這項舉措，讓雒陽籍軍官最為開心，這些人年初出都城，平定鹵縣后隨劉備支援中山，征戰(zhàn)大半年，活下來的六十多人，都成了百人隊長以上的軍官，另有五名屯長，兩名軍侯。這些人是豪奴出身，算是良家子從軍，故此俸祿優(yōu)厚，這一年的賞錢加俸祿，讓這些人至少也有了三萬錢以上的積蓄，多者甚至十余萬，又是軍官身份，相比那些留在鹵縣屯田的三百多人，他們算是出息了?，F(xiàn)在劉備讓他們回雒陽過年，那是衣錦還鄉(xiāng)啊，多風光的事情，自然人人開心。
劉備之所以這么做，除了省下三百多人四個月的口糧外，主要是為了擴大影響。他要通過這次行動，讓洛陽的富戶們知道，即便發(fā)生了黃巾之亂，屯田依然獲得了成功，以此來堅定富戶們參與屯田的信心，為來年吸引更多資金做準備。
年初，劉備在鹵城公布的發(fā)展計劃，由于形勢嚴峻，并沒怎么落實。這次，劉備任王建為屯田長史，去鹵城主持屯田招商，落實自己當初制定的發(fā)展戰(zhàn)略。說是招商，其實還是以拉人為主，士農(nóng)工商，皆是劉備拉攏的對象。
為招募高級人才，劉備親筆寫了兩封信，派人去冀州找田豐和沮授，邀請二人來云中相助。隨后又寫了幾個招人的榜文，一是公開招考永定、永豐二縣文學祭酒和云中郡決曹掾、文學祭酒、經(jīng)師從事等屬吏，不論出身，凡通書識數(shù)明經(jīng)明法者，皆可報考，各人自行確定報考職位，中選者，即授該職。
在招募的同時，劉備也在加強培養(yǎng)，專門組建了軍官教導(dǎo)隊和文化普及班，輪訓(xùn)各級將士，除掃除文盲外，主要以三打三防為課題，組織培訓(xùn)和研討，試驗新戰(zhàn)法。
所謂三打三防，是劉備借鑒后世的提法，總結(jié)出的六個課題。所謂三打，一是打后方。主要研究如何提高大縱深打擊能力，威脅遠離我方基地的敵人。二是打堡壘。主要研究攻堅戰(zhàn)法，針對不同地形，不同防御設(shè)施，制定相應(yīng)的攻堅策略。三是打騎兵，主要研究克制騎兵的戰(zhàn)法，盡可能的消滅敵軍騎兵的有生力量。所謂三防，一是如何防御敵方騎兵的滲透作戰(zhàn)，二是如何加強步兵對抗敵軍騎兵進攻的能力，三是如何加強我方糧食基地的防火能力。
劉備鼓勵參訓(xùn)將士圍繞這六個課題，開動腦筋，革新戰(zhàn)法，創(chuàng)新戰(zhàn)具，一經(jīng)驗證有效，即賞萬錢，并以發(fā)明者姓名命名該戰(zhàn)法，在編輯成書，發(fā)行全軍。這個方法，也是劉備自后世借鑒來的成功做法，通過調(diào)動眾人的積極性，充分發(fā)揮集體智慧，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過在戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭的方法，來提高將領(lǐng)的指揮能力。劉備相信，這才是培養(yǎng)將才的主流方法，畢竟，幾千年以來，象韓信、霍去病這樣的天生戰(zhàn)神很少。
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在劉備治軍講武的同時，基地的建設(shè)也在穩(wěn)定發(fā)展。為緩解關(guān)外的糧荒，玻璃除拉絲外，全部用于生產(chǎn)平板玻璃，一個月的功夫，就建起十幾座蔬菜大棚，大棚里大量種植蘿菔（蘿卜，原產(chǎn)我國），這東西產(chǎn)量大，后世畝產(chǎn)六七噸，這年代沒化肥，種子和種植技術(shù)都差點，但是畝產(chǎn)一噸還是有的，關(guān)鍵是這東西從葉到根，全部可食，一點都不會浪費。而且蘿卜燉肉，口味極好，有了這東西，就可以將主食盡量做粗點，以減小糧食的消耗。
加上戰(zhàn)俘，現(xiàn)在關(guān)外有近五萬人口，所以糧食缺口還是很大，為了節(jié)約主食，現(xiàn)在麥子全部是帶皮食用，先蒸熟再壓扁，就是所謂的全麥片，這東西是軍隊特供，一般人還吃不到。谷物雖然無法帶殼食用，但是也刻意減少了舂米的次數(shù)，糙米也是米么。好在關(guān)外的肉食品不少，羊就有九萬多頭，籠養(yǎng)的野兔、圈養(yǎng)的野豬、放養(yǎng)的雞、鵝，總數(shù)也有四萬多，算上這些，存糧吃到明年夏天是沒什么問題的，到時菜地里的蔬菜和宿麥接上，再從關(guān)內(nèi)籌集一些，糧荒問題就不大了。
這段時間，劉備刻意和朝廷保持了密切的聯(lián)系。他知道，皇帝的信任很重要，而要皇帝信任，就必須和他搞好關(guān)系。而關(guān)系，直接受血緣遠近、空間距離、共同愛好和交往頻度所影響。
劉備現(xiàn)在遠在關(guān)外，離皇帝很遠，本人和皇帝也沒什么共同的愛好，血緣關(guān)系已經(jīng)遠得不能再遠，要想搞好關(guān)系，那就只能通過提高交往頻度一途了。因此，不管有事無事，劉備幾乎天天都會給朝廷發(fā)一份軍報，隔不上三天，就會上一份奏折，實在沒事也要報個平安，反正這東西都不用他自己去寫。
歷史證明，劉備的這些努力沒有白費，終劉宏一生，對劉備都非常信任，因為劉備是所有大臣中，請示匯報最及時，最頻繁的。不管他離開朝廷有多遠，事無巨細，都會向朝廷詳細匯報，因此劉宏覺得，他對劉備這邊的局勢把握得非常清楚，因此極為放心。其實劉宏不知道，劉備報給他知道的，只是事實，而不是事實的全部。
這段時間，官軍勝利的消息是連續(xù)不斷，先是皇甫嵩攻破廣宗，生擒張梁后斬首，此戰(zhàn)斬首三萬級，赴河死者五萬余人，時關(guān)羽奉命在河北圍堵，見黃巾敗后不降，五、六萬人直接赴河尋死，關(guān)羽見之不忍，主動撤開包圍，使數(shù)千黃巾得以渡河逃生。此戰(zhàn)皇甫嵩因功升為左車騎將軍，而護烏桓校尉宗員在沖陣中，身負重傷，戰(zhàn)后次日身故。關(guān)羽因縱敵脫逃，被嵩奏給朝廷，劉宏念其立下斬殺張角之功，故此從輕發(fā)落，免罪，降爵關(guān)內(nèi)侯，繼續(xù)領(lǐng)軍隨皇甫嵩東擊張舉。
冬十二月初，關(guān)羽傳來消息，十一月中，皇甫嵩率軍圍攻張舉，留入山之路不斷，然后三面猛攻。此戰(zhàn)中，關(guān)羽部下勇將裴元紹身著天絲寶甲，手持雙錘，率先登城，可惜在巷戰(zhàn)中被流箭射中，貫眼入腦，戰(zhàn)死城內(nèi)，但是小將廖化則成功打開城門，立下大-->>