但是就目前而言，改革的重點是放在了剝離地方主官的民政權(quán)力與兵權(quán)上面的。其實相比其他方面的改革，使軍政分離應(yīng)該是最簡單容易的。
在地方上，楚國雖然設(shè)置了州郡縣三級行政規(guī)劃，但是目前只有郡縣兩級是實職化的，州一級的官署設(shè)置還未正式開設(shè)。各縣政事先匯總于郡中，再由各郡將軍政事務(wù)上報壽春。
郡縣兩級的行政設(shè)置大致相同?？ぶ兄饕O(shè)置太守，都尉，郡丞，佐吏若干?？h按大小設(shè)縣令或縣長，也有縣尉、縣丞等屬官。都尉和縣尉職責(zé)在于守備郡縣，征伐遣送兵役，郡丞和縣丞則輔佐郡守和縣令處理民政。太守和縣令則統(tǒng)管尉、丞，集郡縣軍政大權(quán)于一身。
漢末以來州刺史和郡太守的權(quán)力進(jìn)一步強(qiáng)化，可以不經(jīng)報備朝廷而自行征兵籌糧，關(guān)東十八路諸侯討董，也是各州郡可以自由發(fā)兵起事的開始。自此開始群雄割據(jù)，各方征伐不斷，至今終于使得大漢朝廷分崩離析。
雖然說現(xiàn)在因為不斷的兼并征戰(zhàn)，那些一般實力能力的諸侯豪杰已被時代慢慢淘汰掉。剩下的，不是像袁紹曹操張繡劉備這般的豪雄奸雄英雄式人物，就是像劉表劉璋尚有些自保之本的人物。比起前些年遍地割據(jù)勢力好得多。
但是張繡十分清楚，眼前向楚國、魏國、晉國這樣的局部統(tǒng)一與安定，只是一時的。若是不趁早解決地方容易擁兵自重以及國家權(quán)力的重心問題，不用多少年，不論是哪個國家一統(tǒng)天下再建王朝，其國祚只是朝夕間翻覆的問題。
就好比晉朝代魏，便是因為國家權(quán)力重心不穩(wěn)的問題，被司馬氏家族竊得了正統(tǒng)。再后來的西晉東晉，南北朝十六國時期，之所以國家分裂，就是因為地方主官將領(lǐng)權(quán)力過大的問題。
因此張繡才要未雨綢繆，在楚國在剛開始建立的初期，便是奠定一個穩(wěn)固長久的統(tǒng)治基礎(chǔ)。俗話說破舊立新，此時趁著新朝初立，是最好的改革時期。若是待一切都成定統(tǒng)，再想改革就好比蜉蝣撼樹了。
而要解決這一問題，也不是什么難事。張繡首先頒布一道政令，宣布郡縣負(fù)責(zé)守備的都尉和縣尉脫離地方體系?？h尉和都尉的職責(zé)仍是地方守備與兵役征發(fā)，但不需聽命于各郡縣太守縣令主官。自此以后各縣縣尉部須受本郡都尉部管理，而不必完全聽命于本縣縣令或者縣長。在服從順序上優(yōu)先服從郡都尉。而郡都尉也一樣，獨立負(fù)責(zé)地方治安與鎮(zhèn)撫，與本郡太守仍是上下級的關(guān)系，但聽命于本郡所屬“鎮(zhèn)”字將軍部。
比如拿九江郡壽春縣為例。壽春縣尉的直接上級是九江郡都尉，但平時協(xié)同壽春縣工作。九江郡都尉與九江郡太守乃同時是上下級和同僚關(guān)系，但沒有九江郡所屬的鎮(zhèn)北將軍魏續(xù)的命令，不得隨意調(diào)本郡兵出郡。而在戰(zhàn)時或其他情況，比如需要剿滅一股比較強(qiáng)大的山賊，由鎮(zhèn)北將軍部調(diào)派集中所轄郡縣都尉部兵力進(jìn)行圍剿。
軍政分離自然不會是如此簡單一個統(tǒng)屬關(guān)系發(fā)生改變就能解決的問題。還涉及到其他方面，比如郡兵鄉(xiāng)卒的供養(yǎng)問題。之前郡兵鄉(xiāng)卒的錢糧支出由各自郡縣籌備，地方主官很大程度控制著財權(quán)，所以郡縣都尉唯有聽命于郡守縣令?，F(xiàn)在肯定不能這樣了。
于是隨之改變的還有財權(quán)的劃分。供養(yǎng)地方兵的錢糧自然不能讓郡縣都尉直接去管，那樣和軍政分離不分離其實沒什么兩樣。所以這直接涉及到了地方和中央的財權(quán)劃分問題。毫無疑問的，張繡借此重新劃分了國家稅收的分配比例。
地方需要上繳國庫的錢糧比例大大提高，郡縣地方僅僅保留民政等一些基礎(chǔ)事項的支出。國家每年的財賦收入大大增加，郡兵鄉(xiāng)卒的供養(yǎng)直接由中央劃撥。這一舉措大大提高了國家的統(tǒng)管能力，又是一項加強(qiáng)了中央集權(quán)制度的政策。
但是因為若是每一次地方收取了錢糧賦稅，先要運(yùn)往國庫，再運(yùn)轉(zhuǎn)回地方用于撥付支出。多次輾轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)絕對是不小的消耗，也會造成其他不必要的問題。于是張繡同時再發(fā)一道政令，令地方除郡縣倉庫之外，在建一座國倉。以后地方需要運(yùn)送往國都國庫的，可以計提一部分留存于本地國字號倉庫。以此節(jié)省在運(yùn)送途中的錢糧損失消耗。
這其實就是參照了后世的國家銀行模式。張繡決定鼓勵工商與農(nóng)桑并舉，最后必然帶來的是通貨的發(fā)展和銀行的誕生，雖然距離這些質(zhì)變還很遙遠(yuǎn)，但也算留給后世作為一種參考。
地方兵權(quán)和財權(quán)這樣就算徹底分離了，這將很大程度避免了地方叛變或擁兵割據(jù)的風(fēng)險。之所以是避免而不是徹底消除這一隱患，因為還存在著郡太守和郡都尉勾結(jié)串通的可能。針對這樣的可能則就要涉及到另一方面的改革了，在此不提。
除了地方，中央也需解決軍政分離的問題，以免造成軍權(quán)過重大臣把控朝堂的局面。而在整個兩漢時期，這一問題都是沒有解決的。歷代大將軍多有干政專權(quán)的現(xiàn)象，自西漢霍光任大司馬大將軍，自行決定廢立皇帝開始，此勢愈演愈烈。再到王莽任大司馬，最后到東漢歷任大將軍竇憲、梁冀、何進(jìn)多有專權(quán)不軌。
張繡想要奠定楚國基業(yè)，自然也是需要著眼于這一方面的。歷史上三國曹魏和孫吳最后的下場已經(jīng)是明鑒，司馬氏篡奪了魏國軍權(quán)建立晉朝，吳國發(fā)生了諸葛恪、孫峻專權(quán)的事件。晉朝以后居丞相、大將軍等高位把控了軍政大權(quán)者謀反奪位者不可勝數(shù)，此遺毒一直延續(xù)到隋唐五代十國，直到宋朝建立趙匡胤杯酒釋兵權(quán)之后才得以根治。
地方兵權(quán)和財權(quán)這樣就算徹底分離了，這將很大程度避免了地方叛變或擁兵割據(jù)的風(fēng)險。之所以是避免而不是徹底消除這一隱患，因為還存在著郡太守和郡都尉勾結(jié)串通的可能。針對這樣的可能則就要涉及到另一方面的改革了，在此不提。
除了地方，中央也需解決軍政分離的問題，以免造成軍權(quán)過重大臣把控朝堂的局面。而在整個兩漢時期，這一問題都是沒有解決的。歷代大將軍多有干政專權(quán)的現(xiàn)象，自西漢霍光任大司馬大將軍，自行決定廢立皇帝開始，此勢愈演愈烈。再到王莽任大司馬，最后到東漢歷任大將軍竇憲、梁冀、何進(jìn)多有專權(quán)不軌。
張繡想要奠定楚國基業(yè)，自然也是需要著眼于這一方面的。歷史上三國曹魏和孫吳最后的下場已經(jīng)是明鑒，司馬氏篡奪了魏國軍權(quán)建立晉朝，吳國發(fā)生了諸葛恪、孫峻專權(quán)的事件。晉朝以后居丞相、大將軍等高位把控了軍政大權(quán)者謀反奪位者不可勝數(shù)，此遺毒一直延續(xù)到隋唐五代十國，直到宋朝建立趙匡胤杯酒釋兵權(quán)之后才得以根治。
為此，張繡重新劃分三公九卿等重要官職的職權(quán)。頒令為大將軍只主征伐之事，不參與武事。太尉掌軍備武事，但不得掌兵。中尉統(tǒng)領(lǐng)禁衛(wèi)上軍，值守宮廷要地。衛(wèi)尉統(tǒng)領(lǐng)禁衛(wèi)下軍，戍衛(wèi)國都。中尉府與衛(wèi)尉府不受大將軍府統(tǒng)轄，職司內(nèi)軍受國君直轄。
四征將軍與四安將軍統(tǒng)領(lǐng)各部外軍，四鎮(zhèn)將軍與四平將軍統(tǒng)領(lǐng)所轄各郡縣屬兵，相互之間互不統(tǒng)轄。
四征將軍與四安將軍統(tǒng)領(lǐng)各部外軍，四鎮(zhèn)將軍與四平將軍統(tǒng)領(lǐng)所轄各郡縣屬兵，相互之間互不統(tǒng)轄。
另頒布法令，下至都尉校尉，上至太尉大將軍，為將者一律不得擔(dān)任文職，更不得干預(yù)國策政事！同理，文官不得掌兵，無論位列三公九卿官至丞相司徒司空太傅，還是地方主官太守縣令，一律不得參與軍事，更不得調(diào)動軍中兵卒，違者皆以極刑處之，并株連三族。
上面這些舉措明確清晰地劃分了軍政界限，楚國實行開明的嚴(yán)刑酷治，法令既然頒布，便絕無旁怠之理。但是凡事不是絕對的，張繡仍然允許軍隊系統(tǒng)有文臣的存在。畢竟領(lǐng)軍打仗光靠主將自己的腦子是不夠的，有時因人而定而設(shè)置隨軍監(jiān)軍是很有必要的。但是監(jiān)軍一職張繡明確規(guī)定不是常設(shè)官職，即用即設(shè)，兵罷便撤！
另外還有一項比較重要的軍事改制就是，楚國仿效曹魏設(shè)立隨軍祭酒，但不像曹魏的軍師祭酒只是虛職，張繡賦予軍師祭酒掌管兵餉職權(quán)。但各軍祭酒不直屬于各將軍府，而從屬于太尉府系統(tǒng)。于是在軍隊內(nèi)部再割離了兵餉與領(lǐng)兵權(quán)的關(guān)系，這一改革舉措的好處自然是不言而喻的！
不僅大大避免了將領(lǐng)克扣軍餉的可能，還最大程度消除了為將者與士兵之間的人身依附關(guān)系，掌兵將軍們只有帶兵之權(quán)，而養(yǎng)兵之權(quán)則統(tǒng)歸中央。