內(nèi)閣中申時行等人已經(jīng)等候多時了，聽得太監(jiān)傳報皇上駕到，紛紛下拜參見。張居正跟在沈覺非身后，不敢接受眾臣的大禮，忙也跪下。沈覺非現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了古人的禮儀，好在他是皇帝，下跪的機會實在不多。一邊笑著讓眾人免禮，一邊坐上主位。

    張居正這才發(fā)現(xiàn)內(nèi)閣中出了申時行，張學(xué)顏，馬自強，方逢時四位大學(xué)士，還有薊遼總督梁夢龍，山西總督鄭洛，山陜西三邊總督魏學(xué)曾，京營大帥戚繼光，錦衣衛(wèi)指揮使朱希孝等人。

    沈覺非說道：“今日召集諸位大臣為的對付蒙古。你們有的是朝中重臣，有的是保國的將軍，有的久歷邊關(guān)深知敵情，朕想聽聽你們的意見?！?br/>
    兵部尚書方逢時首先說道：“陛下，蒙古為我大明之患，危害百余年，如能除去，自是萬千之喜。臣觀萬歷元年以來，整頓軍備，京師禁衛(wèi)軍和邊關(guān)鎮(zhèn)軍實力都大為增強，而蒙古分裂，實力不如從前。以實力論，我朝勝面很大?！?br/>
    “不然?！倍Y部尚書馬自強說道，“蒙古居無定所，隨水草遷徙，我軍難以與之決戰(zhàn)。當(dāng)年成祖五征蒙古，而未能全勝，就是因為這個原因。何況大軍出征，錢糧軍馬供應(yīng)必巨，恐怕朝廷承受不起?！?br/>
    沈覺非點點頭，成祖的教訓(xùn)他記得。問戶部尚書張學(xué)顏道：“近年財政如何？”

    張學(xué)顏是理財?shù)母呤?，雖然剛接任戶部，已經(jīng)弄清楚了大明的家底。說道：“去年即萬歷五年歲入四千八百余萬兩，其中田賦兩千一百萬兩，鹽鐵茶馬等商稅兩千三百余萬，海關(guān)四百余萬。支出四千六百余萬，其大半是藩王和官吏俸碌，另外中央禁衛(wèi)軍軍費兩百余萬，九邊軍費五百余萬。節(jié)余只有一百余萬兩，是準備應(yīng)對突發(fā)事故和天災(zāi)的。還有皇上的寢宮乾清宮毀于火災(zāi)，也需要資金重修?！毖韵轮?，是沒有錢打仗了。

    “乾清宮就先不要重修了。”沈覺非表態(tài)道，對目前的財政難處他是明白的。經(jīng)過張居正清量田畝﹑重定賦稅﹑時行一條鞭法后，雖然還沒有完全結(jié)束，但稅收已經(jīng)增加不少而且因為公平了賦稅，減輕了平民的負擔(dān)，因此沒有引起民的怨恨。

    歲入增加的另外一大方面是海外貿(mào)易，沈覺非堅持隆慶年間的大開海禁政策，在要求商人遵守大明律法的前提下，取消了對船的大航路商品種類的等等限制，還允許上船配備一定的武器，允許移民海外，允許建立商會，同時還讓俞大遒的江南水師借用練兵的名義剿滅海盜，保護商隊。對來華的外國人，要求其先在直屬于戶部的市舶司登記，領(lǐng)取路引，上面注明國籍﹑姓名﹑職業(yè)﹑來華目的﹑滯留期限等項目，以方便管理。幾年下來，海上貿(mào)易逐漸繁榮，海關(guān)收入也直線上升，還帶動了江南沿海一帶手工業(yè)種植業(yè)的發(fā)展。

    但是在歲入收入大大增加的同時，支出也在增加。首先就是軍費，京師禁衛(wèi)軍和邊關(guān)九鎮(zhèn)更換裝備，添置戰(zhàn)馬火器，修筑城堡等都要花錢，而讓大臣們不理解的是沈覺非還提高了士兵的軍餉。這其中，雖然沈覺非拿出了幾百萬的內(nèi)孥，也是遠遠不夠的。第二就是官員的俸碌。在用考成法鞭打官員的同時，沈覺非提高了官員的待遇。明朝官場腐敗和官吏俸碌太低有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，沈覺非說物質(zhì)決定意思，要馬兒跑得快就得讓它吃飽嘛。因此從萬歷二年起，逐漸提高官員的待遇，官員的待遇增長了三倍，吏的待遇增長了一點五倍。和這兩項大支出比起來，皇室的節(jié)儉和藩王處的節(jié)流就不值得一提。通共算下來，還是維持了萬歷初年收支大體平衡的局面，對此，沈覺非也很無奈啊。

    看沈覺非沉吟不語，張居正開口說道：“蒙古人乃我大敵，我當(dāng)有圖之之心。如今其勢力漸衰，正是天賜良機！如若不取，待他日蒙古復(fù)興，必為朝廷大患！諸君不見南宋之禍么？”南宋為蒙古所滅，諸帝陵墓被發(fā)掘，白骨散于荒郊，理宗的頭顱都被取走，直到明朝初年朱元璋才將其重新安葬。張居正提起這事，眾人都是一驚！

    沈覺非道：“首輔說的是。只是該當(dāng)如何對付蒙古，還需要諸位群策群力，勿要拿出一個上策來！”他心中思慮此事已經(jīng)很久了，現(xiàn)在要看看臣下的建議，發(fā)揮一下“民主”。

    張居正說道：“蒙古諸部分裂，當(dāng)各個擊破。俺答，察哈爾，鄂爾多斯三部強弱不同，與我親疏也不同。我對付他們的辦法也應(yīng)當(dāng)不同，有所區(qū)別。”

    “三部中掩答汗已經(jīng)臣服，鄂爾多斯遠在河套。唯察哈爾最為不遜，屢次聯(lián)合朵顏等部落搔擾遼東。臣以為當(dāng)先擊破察哈爾，收降遼東諸蒙古。如此就能一舉成功?！彼E遼總督梁夢龍說道，察哈爾多時進犯，給遼東的壓力不，而且近來女真各部也漸漸有不安份的痕跡。如果能將主攻點放在遼東，朝廷投入的兵馬也就越多，也就可以大大緩解遼東的壓力。

    先攻察哈爾，沈覺非不是沒想過，但還必須等薊鎮(zhèn)張臣的騎兵練好了才行。他看了梁夢龍一眼問道：“遼東女真諸部可還聽話？”

    梁夢龍忙道：“回稟陛下，女真諸部之間雖時常攻掠，對朝廷還是沒有二心的?！?br/>
    沈覺非想了一下，現(xiàn)在努爾哈赤還沒有起兵吧，那就心留意著吧。對梁夢龍吩咐道：“這次回遼東，讓遼東鎮(zhèn)密切注意女真諸部的動向，要他們遵守朝廷的法度，不得相互攻殺。”他想到女真帶給中國的災(zāi)難，他差點就直接下令斬殺一個名叫努爾哈赤的女真人了。

    轉(zhuǎn)頭問戚繼光道：“將軍以為當(dāng)如何處置？”

    戚繼光冷靜的說道：“臣與梁大人所見不同。察哈爾方強，我軍暫時還不能與之交鋒。而鄂爾多斯今年實力下降，先對其下手，一來易于取勝，鼓舞士氣。二來可以奪得河套地區(qū)，割斷俺答汗和青海蒙古的聯(lián)系?！?br/>
    沈覺非點點頭，就聽新任陜西三邊總督魏學(xué)曾道：“臣有一策，可先削弱蒙古諸部。蒙古人每于秋高馬肥之時掠奪我邊境，我也可以彼之道還施彼身。于秋冬之際，派出隊人馬深入草原，掠奪牛羊；殺其老弱；并放火焚燒草原，使其來春無牧草；于飲水處投毒，使其無可飲之水。如此三年，蒙古必然困頓，實力大降，然后可戰(zhàn)而勝之。”

    沈覺非大喜，道：“以彼之道還施彼身，很好，很好?！庇致犐轿骺偠洁嵚逭f道：“俺答汗已經(jīng)接受朝廷順義王稱號，不宜在其駐地使用此計。不過聽說俺答汗準備修筑城池，作為王城，地址就選在黃河北邊原東勝衛(wèi)的地方，料想不久就會像朝廷所要木石等物?！?br/>
    沈覺非和張居正相視一笑，蒙古人的可怕在于其來去迅捷，居無定所，現(xiàn)在俺答汗居然要筑城，那還何懼之有！看來俺答汗也是享受中原奢華物質(zhì)慣了，再也不想忍受游牧的苦楚了。張居正的羈縻策略已經(jīng)見效了。

    張居正道：“俺答要磚石土木，朝廷務(wù)必要滿足他，還可以派遣工匠幫忙，也好順便帶回其王城的情報來?！?br/>
    “還有，于俺答的互市要繼續(xù)進行，對絲綢瓷器等物品要大力出口，但是武器和糧食等物品務(wù)必要限制。陜西和遼東也是一樣，互市絕對不能壯大敵人，削弱自己?！鄙蛴X非補充道，“三位總督在邊關(guān)要時時關(guān)注蒙古各部的動態(tài)，收集各種軍事經(jīng)濟情報，務(wù)必要做到知幾知彼。至于臨機戰(zhàn)和，三位可以專斷，只要能削弱蒙古就行了?！?br/>
    梁夢龍，鄭洛，魏學(xué)曾三人齊道：“臣領(lǐng)旨?！?br/>
    最后計議下來，將在兩年后開始發(fā)動戰(zhàn)役，先拿鄂爾多斯開刀。這期間三邊總督對要對各自的對手或拉攏或打擊。京師戚繼光要負責(zé)練好禁衛(wèi)軍，兵部負責(zé)提供裝備，戶部負責(zé)籌備軍糧，錦衣衛(wèi)負責(zé)情報，禮部負責(zé)引導(dǎo)輿論，而張居正總其事。