?世人稱頌管仲是賢臣，但孔子小看他。

    司馬遷說：難道是因為周朝衰微，管仲不勉勵齊桓公為天子效力，而只圖稱霸天下嗎？

    實際上，孔子代表了當(dāng)時的一種社會傾向，在許多人心里，姬周的王業(yè)才是正道。也正是因為這個緣故，管仲才讓齊桓公打出了“尊王攘夷”的口號。

    自從管仲拜相以來，齊桓公幾乎每天都要與他交談，或者把自己的想法記在書簡上，派人送到相府。針對齊國今后的改革發(fā)展，君臣二人如切如磋，如琢如磨，幾乎到了如癡如醉的程度。

    有一天，齊桓公向管仲請教治國方略。管仲說：“治國的根本在于治民。人常說，‘倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱’；‘上有所行，下有所效’。所以，國君首先要做到兩點，一要抓住四季農(nóng)時，發(fā)展生產(chǎn)，使百姓擁有充足的糧食和財貨；二要取信于民，做到‘言必行，信必果’。這兩個問題解決好了，才能談及治國大計?！?br/>
    桓公笑著說：“這有何難？即使十條百條，我也一定能做得到。請相父明示?！?br/>
    管仲說：“治民之術(shù)，有國頌、四維、四順、十一經(jīng)及六親五法之分。關(guān)于國頌，我剛才已經(jīng)提及。國家的長治久安，還在于整飭四維。四維，即禮、義、廉、恥。有禮才能有節(jié)，有義才能有信，有廉才能有德，有恥才能有所忌諱。國家有了四維，君主的地位就會安穩(wěn)，百姓的行為就會規(guī)范，正義就能得到伸張，jiān詐邪僻之事就會遭人唾棄；所謂四順，就是要求政令順應(yīng)民心。民眾所希望的，就滿足；民眾所反對的，就禁止；民眾所厭惡的，如憂勞、貧賤、危難和斷絕后祠，君主就制定法令，使他們歡樂、富貴、安定、繁衍生息。順應(yīng)民眾的愿望，民眾就會為國家承受苦難，甚至獻(xiàn)出生命。相反，實行民眾厭惡的政策法令，親近的人也會叛離。所以說：‘給予民即是取于民。’這是施政的法寶?！?br/>
    桓公說：“那么‘十一經(jīng)’和‘六親五法’呢？”

    管仲說：“所謂‘十一經(jīng)’：一是要把權(quán)力交給賢能的人；二是要致力于五谷生產(chǎn)；三是要重視桑麻種植和六畜飼養(yǎng)；四是要政令要來自源頭，順乎民意；五是要善于發(fā)揮民眾之長；六是要刑罰適度，訴訟清明；七是要有功必賞，誠信為先；八是要量民力行事，不得過度勞役民眾；九是要體恤百姓，不勉為其難；十是要從長計議，不求一時茍且；十一是要取民以信，不欺詐百姓。做到這十一經(jīng)，國家就會安穩(wěn)，政令順昌，糧食桑麻充足，六畜興旺，百姓遠(yuǎn)離邪僻，樂于上進(jìn)，沒有抱怨。

    “所謂‘六親五法’，就是說，家有家規(guī)，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)約，國有國法。如果用治家的辦法來治鄉(xiāng)，或者用治鄉(xiāng)的辦法來治國，都不可能治好。同樣道理，用治國的辦法來治天下，也注定要失敗。所以，想要成就霸業(yè)，就得用包容天下的胸懷來治理天下。不能因為不同姓氏，或者不同鄉(xiāng)里，就不聽他的意見，不采納他的建議。也不能因為不同國家，就不聽他的諫言。要像大地和天宇一樣，沒有私情，沒有偏愛；像太陽和月亮一樣，普照大地萬物。這才是大國君主應(yīng)有的氣度！”

    齊桓公連連點頭，心悅誠服地說：“相父講得太好了，這正是我想要修養(yǎng)的品德啊！您的每句話我都會銘記在心。作為一國之君，萬民仰望，我將如何駕馭他們呢？”

    管仲說：“統(tǒng)馭萬民，在于君主重視什么，提倡什么，愛好什么，厭惡什么。所以君主要善于將民眾的追求和愛好，轉(zhuǎn)化成自己的追求和愛好。將民眾所厭惡的，轉(zhuǎn)化成自己的厭惡。光明磊落，不掩飾自己的過錯；居安思危，防患于未然。這才是圣明的君主。同時，人才和財富是治國安民的資本。天下不憂慮沒有良臣，憂慮的是沒有人任用他們；天下不憂慮沒有財貨，憂慮的是沒有人合理地分配它。因此，一定要選拔良臣賢士，把他們安置在合適的崗位上。這樣一來，您想要做的事情就可以開始了?！?br/>
    齊桓公說：“相父所言，令我茅塞頓開。以前許多一知半解的道理，經(jīng)過相父一番開導(dǎo)，終于融會貫通。我的理解是：只有國庫充實，國力強(qiáng)盛，百姓才能懂得文明禮貌；豐衣足食，社會安定，百姓才會聽從國家的命令，講道理，知榮辱；朝廷發(fā)布命令，如同水之有源，要政令統(tǒng)一，順應(yīng)民心。凡是符合下情的法令，就容易推行。百姓需要的，就給予滿足；百姓不能接受的，就立即廢止。上層社會的官員、士人也不例外。如果大家都能遵守國家法度，上下左右就會團(tuán)結(jié)一致，形成戰(zhàn)無不勝、攻無不取的力量。相反，國家貧窮，就會遭遇敵國的圍困。城防不堅，就會遭遇敵軍攻擊。百姓得不到溫飽，禮義得不到張揚，國家就會衰亡，更談不上成就霸業(yè)了?！?br/>
    管仲高興地說：“您能這樣理解，我深為欣慰。關(guān)于富民強(qiáng)兵的整體方案，我正在琢磨，不ri即可呈請主上審視。”

    過了幾天，齊桓公又來到相府，管仲笑著說：“我這里沒有靈丹妙藥?。　庇谑?，拉開身后的帷帳，指著地上堆放的幾十卷竹簡說：“要做的事情全都記在上邊了，我正要派人給您送去。”

    齊桓公興奮地從座席上跳了起來，歡躍得像個孩子，喊道：“原來相父比我還著急呀！”他愛惜地?fù)崦窈喺f，“請您先提綱挈領(lǐng)的講一講吧！”顯出不可耐地樣子。

    管仲解釋說：“總括起來，在經(jīng)濟(jì)方面有三件大事要做：第一要務(wù)，就是發(fā)展農(nóng)耕生產(chǎn)，實行土地和賦稅改革，把井田直接劃分給農(nóng)夫耕種，以保證百姓和國家都有足夠的收益；第二，發(fā)展百工，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，推進(jìn)銅、鐵、紡織生產(chǎn)，繁榮百業(yè)；第三，設(shè)立市場，發(fā)展貿(mào)易，加強(qiáng)對物品和價格的調(diào)控與管理，大力推進(jìn)商品流通，向諸侯國開拓市場，以爭取更多的財富。

    桓公說：“那軍隊和政令方面呢？”

    管仲說：“軍政方面的改革，我想修改舊法，擇其善者而用之。至少有兩件事情要做：一是推行‘分民定居’之法。讓士、農(nóng)、工、商分區(qū)而居，將國都與鄉(xiāng)野之民分而治之。設(shè)立‘三官’、‘五正’進(jìn)行管理；二是推行‘軍政合一’之法。建立新的兵役制度，將全國百姓按照軍事編制組織起來，平時生產(chǎn)，戰(zhàn)時參戰(zhàn)，守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)。這就是我的一些主要想法，還請主上決斷?！?br/>
    齊桓公拍手稱贊說：“相父高屋建瓴，總攬全局，一應(yīng)改革之舉，可謂大刀闊斧！我十分贊成。不過，這可是牽一發(fā)而動全身大事，容我拜讀了這些書簡，一同再議。”

    在接下來的ri子里，齊桓公與管仲的切磋，進(jìn)入了實質(zhì)xing階段。管仲侃侃而談，齊桓公不時發(fā)問，提出自己的疑點和主張。爭辯和強(qiáng)詞奪理在所難免，但每次爭論的結(jié)果，總是齊桓公退讓一步。管仲的智慧與齊桓公的雄才大略，最終達(dá)到了最佳的契合，一個龐大地改革計劃逐漸醞釀成熟。這個計劃的名稱相當(dāng)時髦：

    ——富國強(qiáng)民詔。

    齊桓公元年（前685年）深秋時節(jié)，管仲第一次以國相的身份主持朝會，向文武大臣宣讀了改革方案的要點。

    隨著政令的頒布，齊國的改革便正式啟動了。