接下來的一段時間里，劉備很忙碌，把幾乎所有的時間都用在了工作上。

    戰(zhàn)后一系列的善后工作千頭萬緒，全面度田和之后授田的工作也是千頭萬緒，需要大量官員全身心投入進去，包括他這個皇帝都不會有什么休息的時間。

    很多官員在這一波混亂之中或者是造反被殺了，或者是能力不足以應(yīng)對困難，進退失據(jù)致使地方損失太大從而被罷免職位，林林總總算起來，這一波度田之亂也帶來了上萬名官吏的位次更換。

    這對于國家來說，長遠(yuǎn)肯定是好事，因為不稱職的或者心懷不滿的都暴露出來了，都會被好好的懲治，不會再出現(xiàn)更多值得擔(dān)憂的事情。

    但是對于短期內(nèi)的情況來說，問題還是挺大的。

    忙，就是忙，戰(zhàn)后的善后工作，官吏的選拔更換工作，一樁樁一件件，全都是要忙碌的事情忙來忙去，整個貞觀元年就這樣忙過去了。

    但是這樣的忙碌也是能帶來極大的好處的，比如農(nóng)業(yè)集體化程度的極大進展。

    過去，因為沒有強制性的執(zhí)行手段，主要遵循一個自愿原則，被朝廷征收的土地和解放的奴隸當(dāng)然是全部都安排了集體農(nóng)莊，在地方上作為打樣的存在，供自由農(nóng)民們選擇。

    有些人看到了農(nóng)業(yè)集體化的好處，所以選擇了加入，而有些人則堅持家庭生產(chǎn)，不想加入，總覺得朝廷里這些當(dāng)官的沒安好心。

    那劉備當(dāng)然是寬容的，你愿意，我接納你不愿意，我不強迫，你想走，我放開門禁讓伱走。

    保持這寬松的政策規(guī)矩，所以整個江北地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體化程度呈現(xiàn)一個西高東低的局面。

    關(guān)西之地的農(nóng)業(yè)集體化程度很高，尤其是涼州這樣的起家之地，那農(nóng)業(yè)集體化的程度幾乎就是百分之百。

    關(guān)中地區(qū)和益州北部的農(nóng)業(yè)集體化程度也很高，普遍超過百分之八十，乃至于百分之九十，并州和幽州則因為長期戰(zhàn)亂，平定之后則順理成章的推進農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)，當(dāng)?shù)厝顺鲇趯Π踩男枨螅财毡樵敢饨邮堋?br/>
    到了冀州，冀州北部農(nóng)業(yè)集體化的程度比較高，能達到百分之七十以上，南部則相對較低，個別地區(qū)甚至不到百分之三十，這也是本次度田之亂中冀州南部的情況特別嚴(yán)重的原因之一。

    而在中原地區(qū)，農(nóng)業(yè)集體化的程度則高低不一，總體來看能有百分之五十以上，部分地區(qū)高，能有百分之六七十，部分地區(qū)較低，只有百分之三四十。

    長江以南就不說了，有沒有都差別不大。

    而在度田之亂以后，因為集體農(nóng)莊在戰(zhàn)亂時期的優(yōu)秀表現(xiàn)十分惹眼，自由農(nóng)民們眼睜睜地看到了集體農(nóng)莊的優(yōu)越性，看到了他們強大的抵御災(zāi)害的能力，于是集體用腳投票，大批量大批量的要求加入集體農(nóng)莊。

    因為要求加入集體農(nóng)莊的人太多，以至于官府人手不夠，只能讓他們排隊，一個村子一個村子的慢慢來。

    然而越是如此，想要加入的人就越多，越是不得，就越是要得到。

    之前官府費勁宣傳的時候，反而沒幾個人動心的，只能說這屬于人類本質(zhì)的暴露。

    集體農(nóng)莊的事情需要很多時間去經(jīng)營處理，因為對方人手告急，劉備于是宣布地方官府可以請求郡國兵組織的幫助，郡國兵們都是有文化的，喝過墨水的，對這些事情有辦事能力，把他們拉過來，就等于憑空多了幾千名辦事吏員。

    這人不就夠了嗎？

    想讓我擴招官吏是不可能的，沒那么容易的，才幾千萬人，就有十六七萬的官吏和二十萬郡國兵，加一塊等于三十多萬人在幫忙治理。

    而且之后隨著集體農(nóng)莊的鋪開，官府代表的人數(shù)也要增加，要不了多久官吏數(shù)量就會突破十七萬，另外還有三十萬軍隊要負(fù)責(zé)征戰(zhàn)，吃財政飯的人就等于有六十七萬。

    宮里還有宮廷內(nèi)侍和宮女，北方邊境還有很多半官方性質(zhì)的官府畜牧雇員，林林總總，很快就要有七十萬人吃財政飯了。

    漢帝國現(xiàn)在的人口大概率還沒有突破七千萬，最多也就是接近七千萬，等于平均一百個人就要養(yǎng)一個吃財政飯的人，以現(xiàn)階段的生產(chǎn)力來看，差不多了，必須要給以后留一點空間，不能現(xiàn)在就把擴編名額給用光了。

    否則他控制的大漢第三帝國高低也要在歷史上留下一個【冗官冗兵】的名號。

    所以劉備就沒有答應(yīng)某些人提出的擴編官吏員額的要求，而是把郡國兵納入地方治理體系，請他們在必要的時候出手相助，苦一苦自己，幸福的是廣大人民群眾和劉皇帝。

    劉備這邊帶著內(nèi)閣閣員們開始九九六加班模式，加班加點處理地方蜂擁而來的政務(wù)處理請求，一邊又要分心在官吏選拔的事情上。

    現(xiàn)階段雖然還不是召開科舉考試的合適時機，但是因為人事權(quán)力已經(jīng)徹底被他掌控，沒有人可以質(zhì)疑他的人事權(quán)力，所以在人事方面，劉備已經(jīng)開始使用考試的方式來選拔新的官吏了。

    帝國人事權(quán)力現(xiàn)在全歸吏部，吏部掌握全部的選拔權(quán)力，而主要選拔的對象就是雒陽太學(xué)和各州州學(xué)的學(xué)生，擁有這個身份，你覺得自己的學(xué)識可以，那么就可以來參加雒陽吏部舉行的內(nèi)部考試。

    而考試選拔出來的基本上都是吏員，這是劉備對吏部選拔考試進行的一些基本規(guī)則的確定。

    因為官員和吏員的職責(zé)不同，官員的職責(zé)明顯更重，對民間承擔(dān)的責(zé)任也非常重大，沒有經(jīng)驗是很難做好官員的。

    古代科舉考試的一大弊端就在于選拔了一些沒有做官經(jīng)驗的純粹的新人前往地方做官，以至于鬧出了不少搞笑的事情。

    所以朱元璋在給新科進士們授官之后，還要給他們分發(fā)在地方做縣官的必讀手冊，給他們搞臨時培訓(xùn)，以防止這些二愣子被地方的吏員給騙得團團轉(zhuǎn)，被賣了還要給他們數(shù)錢。

    朱元璋能打出這樣的補丁，只能說明此前，這樣的事情已經(jīng)不止一次的出現(xiàn)過了，甚至已經(jīng)成為了足以讓皇帝感到重視的嚴(yán)峻問題。

    新人確實不容易做好一縣主官，雖然這年頭地方人口數(shù)量不多，但是官員也要為這些地方的人命負(fù)責(zé)，稍有不慎，搞出人命事件，人家也要埋怨朝廷。

    所以劉備的打算就是將考試選拔的人員限定在吏員的范疇，然后打通從吏員到官員的選拔階梯，讓吏員成為官員的預(yù)備軍。

    想要成為正式官員，就要先通過吏部考試擔(dān)當(dāng)基層小吏，積攢充足的經(jīng)驗，然后做出成績，再通過進一步的官員選拔考試，由此成為帝國官員。

    想想也是，帝國將近十七萬的公務(wù)人員，正兒八經(jīng)的官員、權(quán)貴只有七千多人，剩下的全是小吏，從政經(jīng)驗最豐富的，除了官員本身，也就是這群小吏。

    最主要和民眾打交道的、貫徹朝廷治理目標(biāo)的，也就是這群小吏。

    他們能不重要嗎？

    他們的素質(zhì)和行事作風(fēng)能不重要嗎？

    他們的表現(xiàn)基本上可以代表民眾對朝廷的看法，他們的執(zhí)行力度強弱，就代表著朝廷執(zhí)政能力的強弱，他們的種種表現(xiàn)，基本上就代表了漢帝國的一切。

    而在過去和未來相當(dāng)多的時刻，官和吏之間是無法互通的。

    發(fā)展到宋明階段，吏員無法成為官員，但是因為流官制度的確立，官員在地方上的根基反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如吏員那么深厚。

    誠然，這對朝廷治理是有好處的，因為官員身份畢竟更高，要是再掌握太多實權(quán)，就會讓朝廷擔(dān)憂了，而小吏雖然有實權(quán)，但是沒有名分，最多危害地方，害不了整個地方的大局。

    所以不如讓官和吏互相斗法。

    只是越往后，負(fù)面影響越大。

    想想也能明白，地方縣官一任兩三年、三四年，就走了，而一些小吏甚至從生干到死，一人能伺候十幾任縣官，以至于有所謂鐵打的吏員流水的官之說。

    發(fā)展到后期，很多吏員職位事實上成為了地方部分中小家族世襲的職位，靠著壟斷這些掌握一定地方實權(quán)的吏員職位，部分地方家族反過來成為了朝廷流官的重要依仗，沒有他們的配合，反而很難治理地方了。

    他們沒有很高的地位，卻是地方上的無冕之王，三五個九十個吏員家族勾連起來，足以壟斷一個小縣的基本實權(quán)，對付那些十年寒窗苦讀出來的書呆子，一拿一個準(zhǔn)兒。

    當(dāng)然了，他們不會正大光明和官員作對，人家畢竟在身份上和吏員是完全不同的區(qū)別，但是只要哄得好，就能騙的住，只要能騙的住，就能去做很多他們想做的事情。

    因此，劉備吸收了這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為朝廷對地方吏員的素質(zhì)和任命也要有基礎(chǔ)的把控，只靠七千多名官員權(quán)貴治理不了天下，沒有剩下來十六萬的吏員的貫徹執(zhí)行，是搞不好政治的。

    正如劉備設(shè)立律法學(xué)府，對二十萬郡國兵的素質(zhì)進行考核、培養(yǎng)，進行一個基本上的把控，因為他知道郡國兵的存在對于地方治理至關(guān)重要，而現(xiàn)在，吏員的存在和素質(zhì)對于地方治理同樣重要。

    所以，劉備才會要求吏部對各地吏員的選拔和考核進行充分的把控，先不要去管官員，官員可以交給更高層來把控，每一個官員的任命其實都可以通過皇帝這邊來把控一下，但是吏員的數(shù)量就太多了。

    用考試進行一輪篩選和任命，雖然無法過濾人渣，但是可以過濾掉能力不足的學(xué)渣，避免地方治理出現(xiàn)技術(shù)上的問題，別搞得到時候地方全是技術(shù)調(diào)整、全面崩潰，那就好玩了。

    至于人渣問題，自有法律可以作為應(yīng)對手段。

    一場考試，可以為國家治理解決一半的問題，功莫大焉。

    在劉備的規(guī)則之中，吏部的內(nèi)部考的內(nèi)容和太學(xué)、學(xué)府里教授的差不多，除了少數(shù)理論方面的內(nèi)容，大部分都是實操性質(zhì)的。

    因為選拔的主要是吏員，都是些辦事崗位，所以對實操的要求比較大，且因為大部分的崗位需求在地方，在集體農(nóng)莊和縣府，一般來說對農(nóng)業(yè)方面的知識需求量會格外的大，要求也會很高。

    和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的知識，包括天文地理，包括水文環(huán)境，包括農(nóng)作物的種類和生長習(xí)性等等，都是一等一重要的事情。

    當(dāng)然了，針對這方面的工作，也有對稅務(wù)吏員的要求，這一波吏部考試，也有著對稅務(wù)官員的大量需求。

    因為度田法令成功推動之后所帶來的全新局面和新稅法的頒布，目前來看，朝廷需要相當(dāng)多的稅吏來貫徹執(zhí)行新稅法的要求。

    因為不想擴招人員招的太兇，所以劉備提前已經(jīng)對朝廷中一些不怎么重要的閑散部門發(fā)起了重組。

    很多沒什么事情的閑散部門比如圖書管理員之類的職位被劉備大規(guī)模裁撤，基本上十個崗位九個都被取消，取消之后空出來的人就被安排到了稅務(wù)崗位上轉(zhuǎn)職成為稅吏。

    劉備認(rèn)為那些閑散部門本來就沒什么事情，一杯茶一本書一坐一整天，白拿朝廷的俸祿，還不做什么正兒八經(jīng)的事情，屬實是浪費。

    所以在度田令發(fā)起之后，劉備讓吏部統(tǒng)計了一下朝廷里面的清水部門和清水部門的官吏人數(shù)，以及他們負(fù)責(zé)的事情，認(rèn)真的考察了一下，然后得出了一個結(jié)論。

    這些閑散部門里如果有十個人的話，它本身需要做的事情和擔(dān)負(fù)起來的職責(zé)，實際上只需要一個人加加班就能完成，剩九個人就相當(dāng)于是在騙朝廷的錢，根本沒有存在的必要。

    據(jù)說某些職位開國之初也是沒有的，而是后來為了權(quán)責(zé)細(xì)分逐漸添加進入的，但是加人之后不僅沒有提高工作效率，還因為權(quán)責(zé)細(xì)分的不夠完善而導(dǎo)致了互相扯皮、推卸責(zé)任的問題。

    于是官員人數(shù)增加了，辦事效率卻降低了。

    閑散部門開始變成懶散部門，越發(fā)的臃腫、無用，更要命的是這些人往往是官，不是吏，福利待遇普遍更高，屬于是占著茅坑不拉屎了。

    這些人劉備是無論如何都無法容忍的，所以劉備決定推動他們的轉(zhuǎn)職，順帶著把這些毫無意義官職給取消掉，精簡官員崗位，減少朝廷在養(yǎng)官方面的開支，優(yōu)化投入產(chǎn)出比。

    度田法令成功之后，劉備攜大勝天下之威對這些閑散部門里的懶散官員發(fā)起清算，成功做到了對閑散部門百分之九十的打擊，即閑散部門當(dāng)中官員的百分之九十都被迫轉(zhuǎn)職，只有百分之十能被留下來繼續(xù)從事原先的工作。

    盡管如此，因為人手極大削減，這百分之十剩下來的人也無法繼續(xù)閑散了，他們必須要過上比較有壓力的日子，整個部門的事情壓在他們腦袋上，雖然簡單，卻需要他們加班加點才能完成。

    過去的閑散生活一去不復(fù)返。

    然而他們卻不敢有什么意見，他們甚至還要慶幸自己被留了下來，沒有轉(zhuǎn)職。

    (本章完)

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