對于都城居民的安置與管理，管仲按照城區(qū)方位，把國都劃分為二十一鄉(xiāng)。其中，工匠和商人安置在六個鄉(xiāng)內(nèi)，士人安置在十五個鄉(xiāng)內(nèi)。國君直接管轄十一鄉(xiāng)，上大夫國子、高子各領(lǐng)五鄉(xiāng)。

    對吏治進(jìn)行改革，將國家政務(wù)分為三個部分，建立‘三官之臣’主管制度。設(shè)置三卿，管理群臣；設(shè)置三個族官，管理工匠；設(shè)置三個鄉(xiāng)官，管理商人；設(shè)置三個虞官，管理川澤；設(shè)置三個衡官，管理山林。

    對鄉(xiāng)野民眾的管理，設(shè)立邊邑建制。三十戶為一邑，置司正主管；十邑為一卒，置卒長帥領(lǐng)；十卒為一鄉(xiāng)，置鄉(xiāng)長帥領(lǐng)；三鄉(xiāng)為一縣，置縣長帥領(lǐng)；十縣為一屬，屬由大夫帥領(lǐng)。五屬就有位五大夫，他們各自治理一屬；另設(shè)五正，各自負(fù)責(zé)一屬的政務(wù)檢察。以此類推，五正檢察→ωáń→→ロ巴，↓◇ns︽b♀五屬大夫的治理情況，五屬大夫檢察縣長的治理情況，縣長檢察鄉(xiāng)長的治理情況。另外，管仲還規(guī)定，五正的事務(wù)由五屬大夫統(tǒng)管。每年正月，五屬大夫必須將各屬的內(nèi)政情況報告給國君，由國君督查他們的功過。這樣以來，各級官員都要接受督查，就沒有人敢于冒犯禁令、怠懈瀆職和不服從管制了。

    “寄軍令于內(nèi)政”是管仲軍事體制改革的綱領(lǐng)。

    通過這一法令的實(shí)施，管仲想要建立一套新的兵役制度，將全國民眾按照軍事編制組織起來，實(shí)現(xiàn)‘軍政合一’的運(yùn)行機(jī)制。

    法令規(guī)定：五戶為一軌。設(shè)軌長主管；十軌為一里，設(shè)有司主管；十里為一連，設(shè)連長主管；十連為一鄉(xiāng)，推舉良人主管。以此為軍事組織，各級首領(lǐng)掌管軍令。每戶拔一丁，各軌五人為伍，軌長帥領(lǐng)；一里十軌，五十人為小戎，有司帥領(lǐng)；一連四里，二百人為一卒。連長帥領(lǐng)；一鄉(xiāng)四連。二千人為一旅，鄉(xiāng)良人帥領(lǐng)；一帥領(lǐng)五鄉(xiāng)，萬人為一軍，由五鄉(xiāng)之帥統(tǒng)領(lǐng)；士人的十五鄉(xiāng)。正好編為三軍。五鄉(xiāng)之帥由卿大夫擔(dān)任。三軍統(tǒng)帥由國君兼任。每年春獵和秋獵時間。訓(xùn)練軍隊。各‘卒’的隊伍，在本‘里’區(qū)域整訓(xùn)；‘軍’、‘旅’一級的隊伍，在城郊一帶整訓(xùn)。內(nèi)部整訓(xùn)完畢。就地待命，不得隨意遷徙。

    管仲認(rèn)為，這樣以來，百姓世代為鄰，和睦共處，以‘伍’為單元進(jìn)行祭祀活動，有福同享，死喪同恤，相互救助，患難與共。即使在夜間參戰(zhàn)，也能分辨出同伴的聲音，白天戰(zhàn)斗，就更不會出現(xiàn)互不相識的問題。既實(shí)現(xiàn)了‘軍政合一’，又達(dá)到了‘居同樂、行同和、死同哀，守則同固、戰(zhàn)則同強(qiáng)’的目的，軍隊的戰(zhàn)斗力就會大幅度提高。用這樣的軍隊橫行天下，討伐不義，還有誰能抵御得了呢？諸侯畏懼，就會主動前來朝拜，以求齊國的支持和救援。

    發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是管仲最看重的一個方面。

    在齊桓公的鼎立支持下，管仲大刀闊斧地推行土地和賦稅制度改革。以戶為單位，將井田劃分給定居的農(nóng)夫，并根據(jù)土地質(zhì)量定出征稅標(biāo)準(zhǔn)，各戶按標(biāo)準(zhǔn)向國家繳納賦稅。這種分田到戶的辦法，極大地刺激了農(nóng)夫的積極性。所以農(nóng)夫們能夠起早貪黑，除草肥田，深耕細(xì)作，不畏勞苦。他們駒己四肢的力氣，在田間勞作，平日裸露脊梁，天熱脫掉衣服，下雨就頭戴草笠、身披蓑衣，淋濕了身子，雙腳沾滿泥巴，最后換來了五谷豐登的喜悅。畝產(chǎn)較高的農(nóng)夫還會得到國家的獎勵，改革促進(jìn)了齊國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！?br/>
    井田制，應(yīng)該說是古老中國的一個創(chuàng)舉。

    井田的設(shè)計很有意思，執(zhí)政者將土地按照‘井’字形劃分成九塊，‘井’字中心方方正正的那一塊土地，屬于‘公田’，大概占井田的十分之一。公田上所生產(chǎn)的糧食務(wù)必上交國家，耕種者要優(yōu)先保證，這是井田制的原則；‘井’字周圍的八塊邊緣土地，屬于‘私田’，農(nóng)夫自耕自收。私田上所生產(chǎn)的糧食，農(nóng)戶自己才能享用。

    管仲推行改革之前，井田的耕種者不是一家一戶，而是以氏族為主體的‘社’或‘書社’，大家一起耕種，共同享受勞動果實(shí)。包括狩獵、采集等活動，大都是集體行為。管仲改變了這一制度，實(shí)行分田到戶，個體經(jīng)營，而且，特別注意不在農(nóng)忙時役使農(nóng)夫，這些改革舉措，在當(dāng)時已是很了不起的進(jìn)步。當(dāng)然，土地的所有權(quán)仍歸天子獨(dú)有，不得自由買賣和交換，由執(zhí)政者統(tǒng)一分配，定期調(diào)整輪換。農(nóng)夫者終年勞作，從生到死都要守在井田之上，不得隨意遷徙。正像《詩》中所說的：“浦天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣。大夫不均，惟我勞苦?！?br/>
    正常情況下，農(nóng)夫的子弟二十歲分給田地，六十歲收回。田地按質(zhì)量分為上、中、下三等，如果是上等田，一個農(nóng)夫可以分到一百畝；中等田，一個農(nóng)夫可以分到二百畝；下等田，一個農(nóng)夫可以分到三百畝。農(nóng)夫耕種的井田，一般三年輪換一次，人隨地遷。

    在手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展方面，管仲也采取了許多改革措施。設(shè)置了‘工正’、‘工師’、‘鐵官’‘三服官’等官員和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國家對冶銅、煉鐵、紡織等手工業(yè)的管理和監(jiān)督，大力推進(jìn)冶金業(yè)生產(chǎn)。制造先進(jìn)的生產(chǎn)工具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、魚鹽業(yè)的發(fā)展。研制鐵質(zhì)武器，裝備軍隊。同時，在都城設(shè)立市場，招徠商賈，促進(jìn)物資、商品的流通貿(mào)易。發(fā)展同各個諸侯國的商貿(mào)活動，以贏取更多的財富。國家加強(qiáng)核算和籌劃，做好市場調(diào)查，用政策控制糧食、物產(chǎn)及布匹、手工制品的價格，做好供應(yīng)，把握流通去向，或放或收，都由上面掌握，隨時調(diào)節(jié)，穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)。同時，也注意到賑濟(jì)窮人，彌補(bǔ)不足。

    ——改革風(fēng)暴席卷朝野，齊國上下熱火朝天。

    祭天大典

    雍廩去了一趟渤海，帶回了一個道士打扮的人，看樣子是打算推薦江湖術(shù)士，讓姜小白舉行祭天大典。

    這番竟然叫上文武百官一起來看熱鬧，排場非同小可。

    小愛好奇，雖然她深受無神論教育，但也見識過奇異志怪之事，對于此事她不做評論，只是好奇請到了哪路神仙。

    人到齊了，便開始看那所謂的何道長施法。

    小愛覺得這個道長倒是熟悉，只是想不到在哪里見過這么一號人物。

    開壇作法的家當(dāng)雜什沒什么不同，唯一有點(diǎn)特別的是在神壇上平鋪著幾張白紙，旁邊擱著紙筆。何道長舞了一陣劍花，恭敬上前問姜小白有何要事稟報上天。

    姜小白猶豫一下，便說，問一下旱災(zāi)如何才能解決吧。

    何道長點(diǎn)頭，拿起毛筆在紙上寫上問題，但用的不是墨水，而是一碗清水。他寫完以后，拿起桌子上一個羊脂玉凈瓶，抽出里頭的柳枝甩來甩去，口中念念有詞。

    這時，剛才一片雪白的紙張突然出現(xiàn)了淡淡的藍(lán)黑色，最后顯示出“萬教歸一，心誠則靈”八個字?！?br/>
    眾人愕然，他們大多不相信鬼神之說，卻又無法解釋眼前事實(shí)，何道長又繼續(xù)讓姜小白問了兩次問題，白紙上同樣顯示出了對應(yīng)的答案。

    “主公，何天師確實(shí)是不世高人，請皇上明鑒，為天下萬民著想，早日安排祭天大典！” 雍廩上前一步，意氣風(fēng)發(fā)地提議。

    “這……”

    “主公，尋仙問道本屬虛妄，不得為此等術(shù)士開啟幸門！” 高傒當(dāng)即反對。

    “高大人口口聲聲說何天師非是真才實(shí)學(xué)，那請問這番天人對話是如何做到的！”

    “我……”高傒張口結(jié)舌，正不知如何收場，突然聽見了一個冷清清的聲音說，“那就問問上天的意思好了?！?br/>
    只見國佐上前幾步，對姜小白行禮之后說：“主公，請容臣下一問。”

    “去吧。”姜小白將左手放在右手下面，面色沉吟。

    “謝主公?！?br/>
    國佐拿起筆來在紙上寫字，一邊寫一邊大聲說，“請問老天爺，要不要開壇求雨？”

    說罷，他也甩了幾下柳枝，只見紙上顯示了一個“否”字。

    眾人嘩然。

    他又繼續(xù)寫，“請問老天爺，該不該讓何道長作齊國國師？”

    顯示的依舊是“否”。

    又寫“請問老天爺，何道長是不是真才實(shí)學(xué)，并非神棍？”

    這一次，還是一個“否”字！

    國佐拿起那一疊紙向何天師走近，何天師嚇得連連后退，還好國佐只行了數(shù)步就停下了，他把手上紙張往上一甩，頓時化作了滿殿飄飛的紙絮。

    “國大人，這到底是怎么回事？”姜小白沉了臉色，雍廩已經(jīng)退后了好幾步，頭低得不能再低了。

    “會主公，其實(shí)這就是個障眼法?！眹粢贿呎f，一邊把神壇上的清水凈瓶呈上去給姜小白看，“這碗并非清水，而是洗米水，甚至混合了一點(diǎn)兒的面漿，近看是能看到，是很渾濁的，但重點(diǎn)是這凈瓶中的液體。”

    “嗯？”姜小白在瓶口聞了一下，“酒？”

    “回主公，這酒非是一般的酒?！?br/>
    “所以，剛才那些字？”(未完待續(xù)……)