回宮的路上，宇文溫和孫子在馬車上交談，小家伙在門下省新址轉(zhuǎn)悠了許久，東張西望、問來問去，大概知道是怎么回事，于是很好奇的問祖父，參政知事是怎么得來的。
宇文溫先做糾正：“不是參政知事，是參知政事?！?br/>
“喔...”宇文旭點點頭，再問：“那他們是怎么得來的？是爺爺選的么？”
宇文溫答道：“是，也不是?！?br/>
宇文旭聽得有些糊涂：“嗯？那到底是？”
宇文溫摸摸孫子的頭，說：“這些參知政事，只有少部分是爺爺選的，絕大部分，是按規(guī)矩選的，爺爺不干涉?！?br/>
“為什么？”
宇文旭覺得難以理解，他認(rèn)為爺爺是皇帝，就連三高官官都是爺爺任命的，為何這“假宰執(zhí)”反倒不是爺爺任命的？
小孩子問的問題很深奧，無法詳細(xì)解答，宇文溫卻不想用“長大后你就知道了”糊弄過去，想了想，舉了個例子。
譬如，宇文旭想出去玩，卻不知該去哪里玩，不知玩什么好，只好問玩伴，看看玩伴們有什么意見。
然而玩伴們各有各的看法，每個人都有各自的主張，宇文旭無法取舍，不知該選哪個建議。
他想玩哪一個，玩伴們都會陪著玩，但是未必會很高興的玩，怎么辦？
那不如來個投票，把幾個玩樂項目挑兩三個列出來，大家投票，從中間選一個，哪個得票最高，大家就玩哪個項目。
“如此一來，可以用什么典故形容？”
宇文溫問，宇文旭想了想，答道：“獨樂樂，不如眾樂樂？”
“對，玩游戲是這般，處理國事也是如此，爺爺要盡可能做出更多人認(rèn)同的決定，就得開大會，討論，投票決定，這這些參與投票的人，若都是爺爺選的，那還費這勁做什么？”
宇文旭好像聽懂了，好像又沒聽懂，若有所思的回味著，坐著不動，宇文溫沒有打擾，讓·孫子自己去想。
既然要收買人心，既然要搞代議制（雛形），那就得有誠意，所以參知政事的選拔，可不能由皇帝包辦。
參知政事，是諫議院的根本，參知政事的選拔，決定了這個代議制度到底能不能代表大多數(shù)人（各利益集團(tuán)）的利益，所以合適的選拔制度很關(guān)鍵。
王朝的構(gòu)成，主要是皇族（及宗室）、勛貴（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大戶（地頭蛇，即豪強、大地主），參知政事的人選，就要來自這四個階層。
宇文溫在考慮現(xiàn)實和未來規(guī)劃后，用納稅人把地方大戶“替換掉”。
納稅人，就是向國家納稅（實物稅或貨幣稅）的人或“納稅主體”，宇文溫認(rèn)為，納稅人（或主體）向國家盡了義務(wù)，就有資格獲得權(quán)力。
他定義的納稅人，是繳納實物稅（糧食、絲、棉等）的地主，還有繳納貨幣稅的工商業(yè)者（特指實業(yè)，貿(mào)易、金融不算）。
宗室、勛貴、官僚，加上納稅人，參知政事就從這四個階層中選，至于高貴的士族...
靠閥閱、郡望當(dāng)官的時代已經(jīng)結(jié)束了。
基于這個分類，宇文溫擬定了一個很奇特的選拔制度。
第一輪選拔，從納稅人中的“農(nóng)”里選，選出二十五位參知政事，規(guī)則如下：
有司匯總天下農(nóng)稅繳納人六年累計的繳納額，按照粟麥（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉絲茶蔗、漁、牧這五種類型分類，然后進(jìn)行繳稅額排名。
每個類型的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當(dāng)選參知政事。
于是，大地主、種植園主、漁船主、牛羊主有了機會，這四種類型，大多是地方豪強、大戶，卻未必是戶主，也可以是納稅主體的東主（在官府登記，選前連續(xù)任職五年以上）。
說到繳納的賦稅，傳統(tǒng)莊園主可稱不上大地主，各種新式農(nóng)場，都是商社在經(jīng)營，這些商社作為納稅主體，每年向朝廷上繳大量實物稅，競爭力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)地主。
種植園主的排名，倒是那些地頭蛇豪強的競爭力強，棉、絲、茶、蔗，天南地北的種植大戶多為當(dāng)?shù)睾缽姡鴿O船主，沿海（包括嶺南沿海）豪強的優(yōu)勢也很明顯。
至于牧（畜牧業(yè)），河北、代朔、隴右的地頭蛇和邊地豪強們優(yōu)勢很大。
因為有實打?qū)嵉睦U稅行為，給朝廷做貢獻(xiàn)，又照顧了地頭蛇、邊地豪強的利益，所以宇文溫的安排還算說得過去，方案提出來后，阻力相對較小。
第二輪選拔，從納稅人中的“工商”里選，選出二十五位參知政事，規(guī)則如下：
有司匯總天下商稅繳納人、納稅主體（算在東主頭上）六年累計的繳納額，按照煤、鐵、紡織（含針織）、輕工、重工這五種類型分類，然后進(jìn)行繳稅額排名。
每個類型的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當(dāng)選參知政事。
這樣的規(guī)則一出來，朝野輿論嘩然，可謂是群情激奮，因為對于官僚和勛貴（士這個階層）來說，讓低賤的工商當(dāng)參知政事，簡直是倒行逆施。
這種方法選市儈當(dāng)“同從三品”，已經(jīng)可以用“沐猴而冠”來形容。
然而，當(dāng)具體的排名出來后，大家都尷尬了。
煤、鐵、紡織、輕工、重工這五類，名列前茅的“納稅人”，要么是“關(guān)隴、河?xùn)|煤炭集團(tuán)”，要么是“荊湖、黃州集團(tuán)”，外帶河北、河南、兩淮新豪強。
大部分是宇文溫的基本盤，或是關(guān)隴集團(tuán)“老兄弟”，還有各地經(jīng)營實業(yè)的新豪強。
各納稅主體后面的東主，要么是勛貴，要么是元從，以及前商賈、宗族子弟、小地主演變來的新貴。
一個正經(jīng)市儈都沒有，更別說實力雄厚的皇家產(chǎn)業(yè)，以及大冶制鐵所這類產(chǎn)業(yè)怪物還沒參加“評比”。
這排名結(jié)果在某次朝會上公布，宇文溫再淡定也不由覺得有些尷尬，底下曾經(jīng)聲討“沐猴而冠”的官員、勛貴同樣覺得尷尬。
所以，輿論嘩然什么的，大家就當(dāng)沒發(fā)生過。
第三輪選拔，從勛貴里選（公爵），具體規(guī)則如下：
有公爵（國公、郡公、縣公）的勛貴，由兵部和吏部根據(jù)六年內(nèi)的戰(zhàn)功（武）、政績（文）等年資進(jìn)行考核，綜合排名前十位，自動當(dāng)選參知政事。
第四輪選拔，從文武官員里選，規(guī)則如下：
文武官員，是指沒有爵位，或者爵位在公爵（不含公爵）以下的官員，現(xiàn)任或者曾任路、都護(hù)府一級官職，由兵部和吏部根據(jù)六年內(nèi)的戰(zhàn)功（武）、政績（文）等年資進(jìn)行考核。
綜合排名前十五位自動當(dāng)選參知政事。
第五輪選拔，候選人為宗室，直接由天子選定，共五人。
五輪下來，選出八十名參知政事。
第六輪選拔，由三高官官（共十人）各自直接提名一人，被提名者共計十人，不能為宗室，必須是有官品、且有州、縣官的履歷（至少任滿三年）的官員。
經(jīng)吏部“資格認(rèn)定審核”后直接就任。
最后十個名額，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室（不超過三人），也可以是有官品，且有州、縣官的履歷（至少任滿三年）的官員。
合計一百人的參知政事，就根據(jù)這個規(guī)則選出來，當(dāng)然，從參知政事里選拔平章政事也有另一套規(guī)則。
與此同時，防作弊的一系列規(guī)定也在不斷完善，譬如避免納稅主體不斷更名、頻繁更換東主以此“霸榜”鉆空子。
還有一系列的細(xì)則需要在不斷實踐中完善，譬如各類投票、討論的規(guī)則，譬如因為不可抗拒力導(dǎo)致的人員空缺（去世，或者丁憂）。
假以時日，各項規(guī)章制度都會漸漸完善。
即將“開張”的諫議院，宇文溫仔細(xì)評估了一下，至少有三十鐵票，只要他下的詔令不那么奇葩，肯定能在諫議院一次通過。
一百張票，只有三十張鐵票？好像很凄涼的感覺？
當(dāng)然沒那么凄涼，因為現(xiàn)在選出來的參知政事，只有三十四人。
一百名參知政事，不可能同時上任、同時卸任，否則會導(dǎo)致諫議院的人事變動過大，影響一系列工作，所以，選拔參知政事的工作分三步走：
第一期選出三十四人（根據(jù)選拔規(guī)則適當(dāng)分配各批次比例），兩年后第二期選出三十三人，再過兩年（第四年）第三期選出最后的三十三人。
如此一來，諫議院要到四年后，才會達(dá)到“滿員”狀態(tài)。
自那以后，諫議院每隔兩年就進(jìn)行一部分參知政事的選舉，實現(xiàn)有規(guī)律的新舊交替。
也讓各方利益集團(tuán)每隔兩年就有“推陳出新”、“輪流坐莊”的權(quán)力博弈機會。
四年時間，宇文溫覺得自己等得起，即便中途有變，他“崩”了，這個制度一樣會實施下去。
因為這是他定下的制度，又得各方利益集團(tuán)認(rèn)可、擁護(hù)，即便他的太子繼位，也改變不了既成事實。
想到這里，宇文溫看向?qū)O子，宇文旭依舊在沉思，想要理解祖父的解釋。
宇文溫摸摸孫子的頭，看向窗外。
架構(gòu)，他已經(jīng)搭起來了，未來，就看兒孫的造化了。
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